Решение Мурманского областного суда от 11 февраля 2013 г. по делу N 12-7/2013

Судья Мурманского областного суда Истомина И.В., рассмотрев жалобу должностного лица - старшего государственного инспектора РФ по государственному Контролю в сфере охраны МБР МГСИ ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области Балашовой Н.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 05 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 05 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении должностное лицо - *** судна " ***" Малеев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** ( ***) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, старший государственный инспектор РФ по государственному Контролю в сфере охраны МБР МГСИ ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области Балашова Н.А., просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска отменить. Приводит доводы о неверной квалификации допущенного *** судна Малеевым В.В. правонарушения.

В судебное заседание не явился Малеев В.В. и его защитник, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав старшего государственного инспектора РФ по государственному Контролю в сфере охраны МБР МГСИ ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области Балашову Н.А., поддержавшую доводы жалобы, нахожу постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска по делу об административном правонарушении подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне.

Как следует из материалов дела, рыбопромысловое судно " ***", осуществляло промышленное рыболовство в центральной части Норвежского моря в соответствии с разрешением N *** на добычу (вылов) весеннее-нерестующей (атланто-скандинавской) сельди, выданным ***2012 г. Баренцево - Беломорским территориальным управлением (далее - ББТУ) пользователю ОАО " ***" в отношении названного суда *** судна " ***" указан " ... " (л.д.17).

27 сентября 2012 г. ББТУ в разрешение N *** внесено изменение N ***, согласно которому с 27.09.2012 г. к исполнению служебных обязанностей в качестве *** судна приступает Малеев В.В. (л.д. 18).

Фактически к исполнению обязанностей *** судна Малеев В.В. приступил 21 сентября 2012 г. и занимался промысловой деятельностью в центральной части Норвежского моря без наличия на борту судна документа, подтверждающего внесение изменения в разрешение N ***, до 27 сентября 2012 г., о чем свидетельствовали записи в промысловом журнале судна ***.

По факту нарушения правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, в районе действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства в отношении *** судна " ***" Малеева В.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 32-35).

Разрешая вопрос об административной ответственности должностного лица, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в действиях Малеева В.В. содержатся признаки виновного противоправного деяния.

Вместе с тем, квалифицируя действия правонарушителя по статье 7.11 КоАП РФ, судья не учел разъяснение, содержащееся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В соответствии со статьей 7.11 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае пользования объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Целью данной статьи является охрана государственной собственности на животный мир, являющийся достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды.

Главой 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности, тогда как главой 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Правонарушение было допущено в Норвежской экономической зоне, т.е. в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Как установлено по делу, Малеев В.В., исполняя обязанности *** судна " ***" занимался промысловой деятельностью в центральной части Норвежского моря с нарушением установленных Правил рыболовства.

Поскольку допущенное правонарушение касается нарушения Правил рыболовства и не связано с отношениями в области охраны государственной собственности Российской Федерации на животный мир, отсутствуют правовые основания для квалификаций действий Малеева В.В. по ст. 7. 11 КоАП РФ.

Составы правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 и ст. 7.11 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, поэтому переквалификация действий правонарушителя на ст. 7.11 КоАП РФ является ошибочной.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку по делу допущены существенные процессуальные нарушения, возможность устранения которых не утрачена, постановление по делу подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение судье Октябрьского районного суда г. Мурманска.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 05 декабря 2012 г., в отношении должностного лица - *** судна " ***" Малеева В.В. отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение судье Октябрьского районного суда г. Мурманска.

Судья Мурманского

областного суда И.В. Истомина