Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-381/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кудряшова В.К.,

судей Морозовой Л.В. и Султанова Р.А.,

при секретаре Темирбаевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой В.В. к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность, обязании провести межевание земельного участка и издать акт (распоряжение), разрешающий передачу земельного участка в собственность по апелляционной жалобе Беловой В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 2 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белова В.В. обратилась в суд с иском к администрации города Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность, обязании провести межевание земельного участка и издать акт (распоряжение), разрешающий передачу земельного участка в собственность. В обоснование иска указала, что она с 2010 года является членом садоводческого кооператива Сад N 2 акционерного общества "Орника". На основании договора N 195-с от 10.09.2009г., заключенного с администрацией г. Орска, кооператив пользуется на правах аренды земельным участком с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. с местоположением: ***. Она владеет и пользуется земельным участком площадью *** кв.м., в документации кооператива обозначенного номером ***. Данный земельный участок в соответствии с планом, кадастровым паспортом земельного участка граничит с землями общего пользования.

03.10.2011г. она с целью реализации своего права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска. Согласно ответу от 13.10.2011г. N 13/05-5672 ей было отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что отсутствует проект организации и застройки территории кооператива. 04.04.2012г. в качестве проекта организации и застройки территории кооператива - документа, устанавливающего распределение земельных участков, Комитетом по управлению имуществом был принят план, оформленный Управлением архитектуры и градостроительства и согласованный с заинтересованными организациями в 1991 году.

В июне 2012г. она повторно обратилась в Комитет по управлению имуществом и Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска с просьбой дать мотивированный ответ по отказу в передачи ей в собственность земельного участка. В ответе КУИ г. Орска от 25.07.2012г. N 13/03-3752 в качестве мотивов отказа указано на то, что земельный участок *** отсутствует в проекте организации и застройки, а также находится в санитарно-защитной зоне.

С указанными доводами ответчика она не согласна, так как земельный участок, находящийся в настоящее время в пользовании Кооператива на праве аренды, для целей коллективного садоводства был предоставлен в 1991 году, размер участка по распоряжениям администрации г. Орска неоднократно увеличивался, и в 2009 году его площадь составила ***.

Её земельный участок, в документации кооператива обозначенный под номером 54А, документально был учтен в составе земель, передаваемых в аренду кооперативу в период с 1995г. по 1998г., фактически был сформирован ранее.

Изменения в проект организации застройки с 1991 года не вносились, новый проект организации и застройки не разрабатывался.

Указала на то, что поскольку в государственном кадастре недвижимости сведения о том, что спорный земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне отсутствуют, то и отсутствуют основания утверждать, что территория, на которой расположен земельный участок ***, является санитарной - защитной зоной, а следовательно, отказ в предоставлении участка в собственность неправомерен.

В связи с указанными обстоятельствами Белова В.В. просила суд признать отказ Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска о передаче земельного участка в её собственность незаконным, обязать администрацию г. Орска провести межевание земельного участка ***, площадью *** кв.м., расположенного в переделах земельного участка кадастровым номером ***, граничащего землями общего пользования, с последующей постановкой образованного участка на кадастровый учет и обязании администрации г. Орска издать акт (распоряжение), разрешающее передачу образованного земельного участка в собственность.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 2 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований Беловой В.В. к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность, обязании провести межевание земельного участка и издать акт (распоряжение), разрешающий передачу земельного участка в собственность, было отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Белова Л.А., действующая на основании доверенности, просит отменить решение суда, указывая на то, что при вынесении решения судом были нарушены или неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью первой статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения администрации г. Орска от 19.10.1998г. N 1625-р "О предоставлении садоводческому товариществу ОАО "Орника" земельного участка в аренду сроком на 10 лет, расположенного в районе 2-я "Садовая" садоводческому товариществу АО "Орника" предоставлен земельный участок общей площадью *** га в аренду сроком на 10 лет, в том числе *** га в зоне общего пользования.

Между администрацией г. Орска и садоводческим кооперативом Сад N2 АО "Орника" был заключен договор аренды земельного участка N195-с от 10.09.2009г., согласно которому садоводческому кооперативу Сад N2 АО "Орника" был предоставлен в пользование на условиях аренды из земель населенных пунктов зоны сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. с местоположением: *** в границах в соответствии с приложенным планом.

Согласно протоколу общего собрания членов садоводческого кооператива Сад N 2 АО "Орника" от 16.07.2011г. утвержден список членов кооператива, в число которых включена Белова В.В., за которой закреплен земельный участок ***, площадью *** кв.м. Аналогичные сведения содержатся и в книжке садовода и члена садоводческого кооператива сад N 2 АО "Орника", выданной на имя Беловой В.В. 3 мая 2010 года.

Письмом Комитета по управлению имуществом г. Орска N 13/03-3752 от 25.07.2012г. Беловой В.В. было сообщено об отказе в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что он расположен на территории зеленых насаждений общего пользования и отсутствует в плане организации и застройки садоводческого кооператива.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для реализации прав на земельный участок граждане обращаются в органы государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением необходимых документов.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ все земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 28 указанного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Судом первой инстанции было установлено, что на земельный участок, находящийся в пользовании истца, распространяется правовой режим земель общего пользования, что в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ исключает возможность передачи его в собственность.

Исходя из положений п. 5 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, только садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению.

Из плана организации и застройки садоводческого кооператива Сад N 2 АО "Орника", согласованного председателем садоводческого кооператива с комитетом архитектуры и градостроительства г. Орска 4 апреля 2012г., следует, что участок с нумерацией *** отсутствует, непосредственно после окончания границ земельного участка N 54, имеется условный знак "полоса зеленых насаждений". Согласно акту от 04.04.2012г., указанный план передан в Комитет по управлению имуществом г. Орска для дальнейшего оформления садовых участков.

Как видно из схемы садовых участков, составленной садоводческим кооперативом Сад N 2 АО "Орника" (приложение к протоколу общего собрания от 16.07.2011г.), спорный земельный участок находится в границах зоны зеленых насаждений общего пользования. Данный вывод суда следует из того, что при сопоставлении плана организации и застройки садоводческого кооператива и указанной схемы следует, что на участке? указанном в плане застройки именно в месте, где расположен земельный участок ***, имеется условный знак, обозначающий полосу зеленых насаждений. Это обстоятельство также подтверждается картой (планом) земельного участка с местоположением: Оренбургская область, г. Орск, в северной части кадастрового квартала ***, с описанием границ смежных землепользований, из которого следует, что от т.н 1 до т.н 10 и от т.н 11 до т.н 1 граничит с землями общего пользования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что испрашиваемый истицей земельный участок относится к землям общего пользования. Указанный земельный участок не был предоставлен Беловой В.В. в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку Белова В.В. исходя и положений п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не имеет права на бесплатное предоставление в собственность указанного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в представленном истцом кадастром паспорте земельного участка отсутствуют сведения о такой территориальной зоне как территория общего пользования, не служат поводом для удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлено доказательств того, что земельный участок, которым она пользуется с 2010 года, был предоставлен ей в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом и она имеет право на бесплатное приобретение спорного земельного участка в собственность.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из требований действующего законодательства и установленных в судебном заседании обстоятельств дела.

Правовых оснований, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Орска от 02 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беловой В.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: