Решение Оренбургского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 21-32-2013

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И., при секретаре Баловневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жабиной Т.Ю. на постановление начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Промышленном районе г. Оренбурга от 8 ноября 2012 года, решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 5 декабря 2012 года, вынесенные в отношении

ЖАБИНОЙ Т.Ю.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Промышленном районе г. Оренбурга от 8 ноября 2012 года Жабина Т.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 5 декабря 2012 года указанное постановление ОУФМС России по Оренбургской области в Промышленном районе г. Оренбурга от 8 ноября 2012 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, Жабина Т.Ю. обратилась с жалобой в Оренбургский областной суд. В жалобе просит вынесенные в отношении нее акты отменить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснение Жабиной Т.Ю., поддержавшей доводы жалобы по указанным в ней основаниям, прихожу к выводу о законности постановления должностного лица и решения судьи.

В соответствии ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ административным правонарушением признается проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 года, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Согласно п. 9 вышеуказанных правил, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Как следует из материалов дела, Жабина Т.Ю., имея регистрацию по адресу: г. Оренбург, ул. ***, фактически с 2008 года по 8 ноября 2012 года проживала без регистрации по адресу: г. Оренбург, ул. ===, чем нарушила требования п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 года.

7 ноября 2012 года в отношении Жабиной Т.Ю. инспектором отдела УФМС России по Оренбургской области в Промышленном районе г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

8 ноября 2012 года вынесено постановление о привлечении Жабиной Т.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

При рассмотрении жалобы Жабиной Т.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении, судьей подробно исследованы обстоятельства совершения Жабиной Т.Ю. административного правонарушения.

Оценка представленных доказательств, произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Жабиной Т.Ю. судья исследовал и проанализировал протокол об административном правонарушении N *** от 7 ноября 2012 года, объяснения Жабиной Т.Ю., согласно которым она не оспаривает допущенное ей нарушение и, другие имеющиеся в деле доказательства.

Учитывая изложенное, судья обоснованно сделал вывод о том, что постановление начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Промышленном районе г. Оренбурга от 8 ноября 2012 года отмене не подлежит, поскольку в действиях Жабиной Т.Ю. усматриваются все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Должностное лицо назначило Жабиной Т.Ю. минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст.4.1 КоАП РФ.

Судьей обоснованно отклонены доводы Жабиной Т.Ю. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности со ссылкой на то, что допущенное Жабиной Т.Ю. правонарушение относится к длящемуся административному правонарушению и, соответственно, сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2005 года, утвержденном постановлением Президиума ВС РФ от 1 марта 2006 года.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из смысла ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, приведенной выше, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.

Согласно п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с п.14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с вышеуказанной нормой днем обнаружения административного правонарушения, совершенного Жабиной Т.Ю, следует считать 7 ноября 2012 года.

Таким образом, срок давности привлечения Жабиной Т.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ к моменту вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

При вышеизложенных обстоятельствах решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными.

Приведенные в жалобе Жабиной Т.Ю. доводы нашли свое правильное разрешение при вынесении судьей решения. Новых доводов, которые могли бы служить основанием к отмене оспариваемых актов, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Промышленном районе г. Оренбурга от 8 ноября 2012 года, решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 5 декабря 2012 года, вынесенные в отношении ЖАБИНОЙ Т.Ю.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Жабиной Т.Ю. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев