Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-978/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Никитиной А.И.,

судей Акчуриной Г.Ж., Раковского В.В.,

при секретаре Антонове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области на решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2012 года по гражданскому делу по иску Хмыровой Ф.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Хмырова Ф.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Тоцком районе Оренбургской области (далее по тексту - УПФ РФ в Тоцком районе) о признании права на досрочную трудовую пенсию, указав, что *** она обратилась в УПФ РФ в Тоцком районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением начальника УПФ РФ в Тоцком районе от *** *** ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, который по подсчету УПФ РФ в Тоцком районе составил 22 года 02мес.00 дней, при требуемом стаже - 25 лет. При подсчете стажа УПФ РФ в Тоцком районе не засчитало периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** по *** и с *** по *** - общей продолжительностью 1 месяц 20 дней.

Кроме того, периоды ее работы в Тоцкой центральной районной больнице в должности медицинской сестры хирургического отделения с *** по ***, с *** по ***; с *** по *** засчитаны УПФ РФ в Тоцком районе в соотношении один год работы за один год и шесть месяцев, тогда как период работы в должности медсестры в хирургическом отделении в сельской местности подлежит к зачету в специальный стаж в соотношении один год за один год и девять месяцев, поскольку её стаж должен исчисляться в соотношении один год работы за один год и шесть месяцев, как медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров, и в соотношении один год работы, как один год и три месяца за работу в сельской местности.

Период нахождения ее в отпуске по беременности и родам с *** по *** продолжительностью 4 мес.20 дней ответчиком засчитан в специальный стаж календарно. Считает, что календарное исчисление вышеуказанного периода также незаконно. Специальный стаж Хмыровой Ф.А. на момент обращения за досрочной трудовой пенсией составляет 24 года 09мес., на *** истец выработала 25 лет специального стажа.

Хмырова Ф.А. просила суд признать решение начальника УПФ РФ в Тоцком районе от *** *** незаконным в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости;

признать за ней право на включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

периодов работы с *** по ***; с *** по ***; с *** по *** в должности медицинской сестры хирургического отделения в соотношении один год работы за один год и девять месяцев (двойная льгота: за работу в отделении хирургического профиля и за работу в сельской местности);

периода нахождения в отпуске по беременности и родам с *** по *** в соотношении один год работы за один год и девять месяцев;

периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в календарном исчислении с *** по *** и со *** по ***

Обязать УПФ РФ в Тоцком районе назначить ей пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" с ***.

Взыскать с ответчика судебные расходы по оплаты государственной пошлины в размере *** рублей.

Истец Хмырова Ф.А. в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Гайсина Р.М. исковые требования не признала, считая иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Решением суда исковые требования Хмыровой Ф.А. удовлетворены.

За Хмыровой Ф.А. признано право на включение в льготный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

периодов работы с *** по ***; с *** по ***; с *** по *** в должности медицинской сестры хирургического отделения в соотношении один год работы за один год и девять месяцев;

периода нахождения в отпуске по беременности и родам с *** по *** в льготном исчислении в соотношении один год работы за один год и девять месяцев;

периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** по *** и со *** по *** в календарном исчислении.

Суд обязал УПФ РФ в Тоцком районе назначить Хмыровой Ф.А. пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" досрочно с ***.

С УПФ РФ в Тоцком районе в пользу Хмыровой Ф.А. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере *** руб.

В апелляционной жалобе УПФ РФ в Тоцком районе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В своем заявлении, адресованном суду апелляционной инстанции, ГУ УПФ РФ в Тоцком районе просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Никитиной А.И., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1,2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Решение суда в части признания за Хмыровой Ф.А. права на включение в льготный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** по *** и со *** по *** в календарном исчислении УПФ РФ в Тоцком районе не обжаловалось.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию апеллятора с решением суда в части включения в специальный стаж лечебной деятельности истца периодов работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Тоцкой ЦРБ с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении, как один год за один год и девять месяцев, а также периода нахождения ее в отпуске по беременности и родам в льготном исчислении один год, как один год и девять месяцев с *** по *** и именно по этим основаниям полагает решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Тоцком районе Оренбургской области *** от *** Хмыровой Ф.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа на день обращения, поскольку согласно представленным документам специальный стаж Хмыровой Ф.А. на *** составил 22 года 02 месяца 00 дней. В специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев включены периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности медсестры хирургического отделения Тоцкой ЦРБ, в календарном порядке засчитаны периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с *** по ***

Суд первой инстанции обоснованно признал данное решение Пенсионного фонда в оспариваемой части незаконным.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от *** N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки Хмыровой Ф.А. следует, что она *** принята медсестрой хирургического отделения в Тоцкую районную больницу; *** Тоцкая районная больница переименована в МУЗ " ***".

Судом установлено, что муниципальное учреждение здравоохранения " ***" является медицинским учреждением и находится в сельской местности.

Судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что оспариваемые периоды трудовой деятельности Хмыровой Ф.А. следует рассматривать с применением норм законодательства о пенсиях, действовавших в то время, когда имели место трудовые отношения.

В соответствии с п. 1 Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает работа в больницах всех наименований в должности "медицинская сестра".

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы:

а) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждениях здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), указанных в пунктах 6 настоящих Правил.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", определяющее право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР "О государственных пенсиях" от 14.07.1956 г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.

Однако периоды работы истца с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности медсестры хирургического отделения Тоцкой ЦРБ ПФР РФ в Тоцком районе засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении с учетом положений Постановления Совета Министров РСФСР N 464 как один год за один год и 6 месяцев, без применения льготы за работу в сельской местности - 1 год работы - 1,3 месяца стажа.

Между тем, с учетом вышеуказанных норм права, принимая во внимания положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что стаж истца в периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** должен быть исчислен с применением двух льгот: за работу в сельской местности и за работу в должности медицинской сестры хирургического отделения, то есть как один год работы за один год девять месяцев.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 не предусмотрено сложение двух льгот, является несостоятельным.

Российское законодательство направлено на предоставление льгот работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Вышеуказанное Постановление не запрещает применять одновременно две льготы, следовательно, оснований для отказа Хмыровой Ф.А. в удовлетворении исковых требований в указанной части у суда не имелось.

Судом установлено, что период нахождения Хмыровой Ф.А. в отпуске по беременности и родам с *** по *** включены Пенсионным фондом в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Поскольку в период отпуска по беременности и родам истец занимала должность медицинской сестры хирургического отделения районной больницы, то данный отпуск обоснованно включен судом в медицинский стаж истца в льготном исчислении.

В период нахождения в отпуске по беременности и родам истец была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что является гарантией продолжения трудовых отношений. Поскольку отпуск по беременности и родам был предоставлен Хмыровой Ф.А. в период работы в сельской местности, то данные период обоснованно исчислен судом первой инстанции в льготном порядке: один год работы за один год и 9 месяцев.

Оценивая собранные по делу доказательства, судом установлено, что при включении вышеуказанных периодов работы в специальный трудовой стаж на дату обращения за назначением досрочной трудовой пенсии истец имела 24 года и 09 месяцев. В связи с чем, суд пришел к выводу, что досрочная трудовая пенсия по старости ей должна быть назначена с момента выработки 25 лет специального стажа, а именно с ***, а не с момента обращения за таковой в пенсионный орган.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку в соответствие с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1. настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом первой инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи