Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-11684

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего: Чикаловой Е.Н.,

судей: Власенко И.Г., Александровой М.В.,

при секретаре: Бабичевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шебеко З.Н. к Отделу социальной защиты населения по Пограничному муниципальному району Департамента социальной защиты населения Приморского края о признании права на меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Приморского края на решение Пограничного районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены, за Шебеко З.Н. признано право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальные услуги. Суд обязал территориальный отдел соцзащиты населения по Пограничному муниципальному району Департамента социальной защиты населения Приморского края предоставлять Шебеко З.Н. ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав Шебеко З.Н., ее представителя по ордеру Хмельницкого Д.П., представителя Департамента социальной защиты населения Приморского края Екимова М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шебеко З.Н. обратилась в суд с исковым заявлением о признании права на меры соцподдержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии со ст. 14.1 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", как пенсионеру из числа педагогических работников, имеющему стаж работы в образовательных учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, и возложении обязанности на территориальный отдел социальной защиты населения по Пограничному муниципальному району по предоставлению ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с Законом Приморского края.

В обоснование исковых требований указала, что проработала педагогом (учителем) в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности 30 лет: 23 года в Сибири, 7 лет в Пограничном районе Приморского края. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пользовалась коммунальными льготами (бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением), установленными для сельских педагогов. В ДД.ММ.ГГГГ года, после принятия Закона Приморского края от 29.12.2004 N206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" она получила отказ в получении мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников Законом РФ от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании". Причиной отказа было указано, что она вышла на пенсию в городе Минусинске, из педагогического училища, где проработала 12 лет. Полагает отказ в предоставлении мер социальной поддержки незаконным.

Шебеко З.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представители Отдела социальной защиты населения по Пограничному муниципальному району, Департамента социальной защиты населения Приморского края просили отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что истица не имеет права на меры социальной поддержки. В ДД.ММ.ГГГГ не могла получать меры соцподдержки, поскольку не работала в области образования.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований с которым не согласился Департамент социальной защиты населения Приморского края, его представителем подана апелляционная жалоба об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия, выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на жалобу, приходит к выводу о соответствии решения суда требованиям закона.

Пунктом 5 статьи 55 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании", в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. За педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), признано право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно части 2 статьи 14(1) Закона Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 года "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" право на меры социальной поддержки, предусмотренные частью 5 статьи 14 настоящего Закона, сохраняется за: вышедшими на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях и в ведомственных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет; вышедшими на пенсию из ведомственных учреждений, расположенных на территории Российской Федерации, до 31 декабря 2004 года при общем стаже работы в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях и в учреждениях, финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет, за педагогическими работниками, вышедшими на пенсию и пользовавшимися этой льготой в период проживания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в случаях преобразования их в города (по состоянию на 31 декабря 2004 года).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шебеко З.Н. работала в сельской общеобразовательной средней школе "адрес". ДД.ММ.ГГГГ Шебеко З.Н., как педагогический работник, имеющий стаж работы 25 лет, вышла на пенсию в городе Минусинске из педагогического училища. Согласно справке директора МОУ Райковской СОШ в период работы пользовалась коммунальными услугами

После выхода на пенсию истица продолжила работать учителем, в т.ч. на территории Приморского края - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Шебеко З.Н., имеющая стаж в работы в сельской местности более 10 лет, получала в Приморском крае меры социальной поддержки на ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы суда подтверждаются справкой начальника отдела народного образования администрации Пограничного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которой Шебеко З.Н. работала учителем в МОУ СОШ N п. Пограничный с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и коммунальными выплатами как сельский учитель пользовалась до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что нормы федерального законодательства не предусматривали право педагогов на сохранение мер соцподдержки при выходе на пенсию необоснованны.

В соответствии с подп. "б" п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п.п. 2, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за пенсионерами и проживающими совместно с ними членами их семей при переезде их на новое место жительства в сельскую местность либо в поселок городского типа (рабочий поселок), в котором работники общеобразовательных школ, средних профессионально - технических училищ, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, детских домов, домов ребенка и детских дошкольных учреждений пользуются этими льготами.

В силу ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 05.06.2012) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при издании органами государственной власти субъектов Российской федерации в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, которые предоставлялись этим гражданам по состоянию на 31 декабря 2004 года, а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Руководствуясь указанным положением, а также правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 958-О-О, согласно которой субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в т.ч. пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица, проработавшая педагогическим работником в сельской местности более 10 лет, имевшая на момент увольнения стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, получавшая меры социальной поддержки и продолжающая проживать в поселке городского типа, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения в соответствии с Законом Приморского края N 206 - КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пограничного районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: