Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 07 февраля 2013 г. по делу N 33-856

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Туктамышевой О.В.

при секретаре Пронь О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковалева А.А. об оспаривании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по апелляционной жалобе филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю на решение Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края от 17 октября 2012 года, которым заявленные требования удовлетворены, решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 1 марта 2012 года N Ф01/12-9753 признано незаконным, в пользу Ковалева А.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения заявителя Ковалева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалев А.А. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 9 февраля 2012 года он обратился с заявлением в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (далее - орган кадастрового учета) о кадастровом учете земельного участка, образуемого из земель, находящихся в муниципальной собственности, с приложением межевого плана. 1 марта 2012 года органом кадастрового учета принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка в связи с тем, что представленный межевой план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и выполнен с нарушением требований к подготовке межевого плана, установленных приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 года N 412. Данное решение он считает незаконным, поскольку ранее 16 января 2012 года в отношении земельного участка органом кадастрового учета уже принималось решение об отказе в осуществлении кадастрового учета по иным основаниям. Причины, послужившие основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета, были устранены. При этом на обстоятельства, послужившие основанием для вынесения решения от 1 марта 2012 года, орган кадастрового учета в решении от 16 января 2012 года не ссылался, в то время как в соответствии с письмом Росреестра от 15 мая 2009 года N 3-2864-ГЕ при проведении проверки представленных документов и подготовке решения о проведении кадастрового учета не допускается вынесение повторных решений об отказе или о приостановлении кадастрового учета в связи с выявлением обстоятельств, содержавшихся ранее в представленных документах и не указанных в первичных решениях об отказе или о приостановлении кадастрового учета.

Также он считает, что оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось. Выявленные замечания необходимо было устранить путем приостановки осуществления кадастрового учета. Кроме того, при подготовке межевого плана было использовано постановление администрации Уссурийского городского округа от 3 октября 2011 года N 2400 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Уссурийского городского округа, данное постановление включено в состав приложения межевого плана. Требование о включении в состав приложения межевого плана решения о предварительном согласовании места размещения объекта излишне, так как сведения, указываемые в межевом плане, необходимые для осуществления кадастрового учета, кадастровым инженером берутся именно из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поэтому содержание представленных документов позволяет осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Заявитель просил признать решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка от 1 марта 2012 года N Ф01/12-9753 незаконным и взыскать в его пользу понесенные по делу расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В судебном заседании заявитель Ковалев А.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, также указав, что в дальнейшем земельный участок был поставлен на кадастровый учет, однако он настаивает на признании решения органа кадастрового учета от 1 марта 2012 года незаконным.

Представитель заинтересованного лица - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражения просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что включение в состав приложения межевого плана решения о предварительном согласовании места размещения объекта предусмотрено пунктом 23 приложения N 2 - Требования к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года N 412.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Ковалева А.А. просит в апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, вопрос о государственном кадастровом учете земельного участка по заявлению Ковалева А.А. рассматривался в связи с подачей филиалом ОАО "МТС" в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта связи на территории Уссурийского городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленной статьей 30 ЗК РФ. При этом по смыслу части 2 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости, в том числе земельного участка вправе обратиться не только лицо, заинтересованное в предоставлении такого участка, но и любые иные лица.

Следовательно, решение органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка не влечет нарушение прав и свобод заявителя Ковалева А.А., который не является лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, поскольку в заявлении Ковалева А.А. оспаривается решение органа кадастрового учета, не затрагивающее его права и свободы, у суда первой инстанции не имелось предусмотренных статьей 258 ГПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 328 и части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и принятия нового решения об отказе в удовлетворения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края от 17 октября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Ковалева А.А. об оспаривании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка от 1 марта 2012 года N Ф01/12-9753 отказать.

Председательствующий

Судьи