Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 04 февраля 2013 г. по делу N 33-1039

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горбенко Т.Н.

судей Бичуковой И.Б., Мельниковой О.Г.

с участием прокурора Карасевой О.В.

при секретаре Шушаковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Н района ПК в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению (далее МКОУ) "Средняя общеобразовательная школа N с. В-Н", администрации Н муниципального района ПК о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Н муниципального района ПК на решение Н районного суда ПК от 26 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения представителя администрации Н муниципального района ПК, возражения прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора Н района ПК обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N с. В-Н", администрации Н муниципального района о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что в результате проведенной проверки было установлено, что МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N с. В-Н" имеет в собственности три транспортных средства: N, государственный регистрационный номер N; N, государственный регистрационный номер N; N, государственный регистрационный номер N, на которых осуществляется перевозка несовершеннолетних на регулярных специальных (школьных) маршрутах Н муниципального района. При этом, указанные транспортные средства не оснащены средствами навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Просил обязать администрацию Н муниципального района произвести финансирование мероприятий по оснащению находящихся в оперативном управлении МКОУ

"Средняя общеобразовательная школа N с. В-Н" указанных школьных автобусов средствами навигации системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в срок до 01.01.2013, а администрацию МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N с. В-Н" обязать в срок до 01.01.13 оснастить указанные школьные автобусы средствами навигации системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В судебном заседании старший помощник прокурора Н района К исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N с. В-Н", в судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 26 ноября 2012 года исковые требования удовлетворены.

С данным решением не согласилась администрация Н муниципального района ПК, ее представителем подана апелляционная жалоба, которую в своем отзыве поддержал представитель МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N с. В-Н".

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Разрешая настоящий спор, суд руководствовался положениями ФЗ "О навигационной деятельности", ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.08 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Проанализировав представленные доказательства с учетом указанного законодательства суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и на основании ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 209, 296, 612, 616 ГК РФ, ст.ст. 86, 161 Бюджетного кодекса РФ обязал администрацию района произвести финансирование мероприятий по оснащению школьных автобусов средствами навигации, а на основании ч. 3 ст. 32 и 51 Закона РФ "Об образовании", ст. 210 ГК РФ обязал общеобразовательное учреждение оснастить школьные автобусы средствами навигации.

Судебная коллегия считает, что выводы суда не основаны на нормах материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ, транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В целях исполнения указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 25.08.08 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, подпунктом "г" пункта 1 которого установлено, что оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.10 N 55 утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Согласно пп. 2 п. 1 настоящего Перечня оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные средства категории "М2" и "М3".

Как следует из пункта 5 "Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.09 N 720, категория транспортного средства представляет собой классификационную характеристику транспортного средства, применяемую в целях установления в настоящем техническом регламенте требований к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске и эксплуатации.

Так, требования к безопасности объектов технического регулирования для категории М, как специальных транспортных средств, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, установлены пунктом 8 настоящего Техрегламента (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.09.10 N 706) и предусматривают необходимость оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Этим же пунктом предусмотрено, что порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.12 N 20 во исполнение пункта 8 указанного Техрегламента утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 2 Приказа, в отношении транспортных средств категории М2 и М3, к которым относятся автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, если число сидячих мест в них помимо водительского превышает восемь (п. 3 ГОСТ Р 52051-2003), Порядок оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS вступает в силу с 1 января 2013 года.

Поскольку оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS должно производиться в соответствии с настоящим Приказом, который определяет требования к навигационному оборудованию и лицо, на которое возлагается обязанность оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств (владелец транспортного средства), возложение обязанности на ответчиков осуществить такое оснащение до вступления в силу указанного нормативного правового акта неисполнимо.

Таким образом, удовлетворяя требования прокурора, суд не учел, что они действующими нормативными актами не регулируются.

Кроме того, как следует из приведенных норм материального права, обязательному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат не все транспортные средства, а только те которые относятся к специальным транспортным средствам, категории М, используемым для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемым для перевозки опасных грузов.

Принимая во внимание, что перевозка детей автобусами в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N с. В-Н Н района" осуществляется на безвозмездной основе (доказательств иного не представлено), требование об обязательном оснащении школьного автобуса средствами навигации системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения исковых требований, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 26 ноября 2012 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора Н района ПК в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению (далее МКОУ) "Средняя общеобразовательная школа N с. В-Н", администрации Н муниципального района ПК о возложении обязанности отказать.

Председательствующий

Судьи