Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-1234

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Пронь О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Торжуткиной О.П. к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока (далее-УГА администрации города Владивостока), заинтересованное лицо Администрация города Владивостока о признании действий органа местного самоуправления незаконным по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 12 ноября 2012 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Торжуткиной О.П.-Сергеевой О.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя УГА администрации города Владивостока Салыковой Л.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Торжуткина О.П. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 23 августа 2012 года обратилась в УГА администрации города Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: город Владивосток, улица "адрес", площадью 2000 кв. м в собственность и 1559 кв. м в аренду для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома. 24 сентября 2012 года УГА администрации города Владивостока письмом N N возвратило Торжуткиной О.П. документы, в связи с невозможностью утверждения схемы в указанных размерах, сославшись на необходимость предоставления документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка площадью 3559 кв.м. Заявитель полагает, что отказ УГА администрации города Владивостока является незаконным, поскольку ею были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие фактическое пользование земельным участком в испрашиваемых границах. Просила признать незаконным решение от 24 сентября 2012 N N, восстановить нарушенное право, возложив на УГА администрации города Владивостока обязанность утвердить и выдать схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие Торжуткиной О.П.

Представитель администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока просил в удовлетворении заявления отказать, полагая решение законным.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения установлен статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, на основании решения Советского районного суда города Владивостока от 13 февраля 2012 года Торжуткина О.П. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: город Владивосток, улица "адрес" В своем заявлении она просила утвердить и выдать схемы расположения земельных участков, площадью 2000 кв. м в собственность для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, и площадью 1559 кв. м в аренду для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома.

В нарушение порядка обращения для предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированный положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ, заявитель обратился в УГА администрации города Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории без обращения в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ и пунктом 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке площадью 1559 кв.м отсутствуют объекты недвижимости (здание, строение, сооружение), судом правильно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления его для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома.

Отказывая в удовлетворении требований, суд установил, что право на предоставление земельных участков регулируется в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, и пришел к правильному выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в утверждение схемы земельных участков на кадастровом плане территории, не нарушает законных интересов заявителя и его прав.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Ссылка апелляционной жалобы на право заявителя на предоставление в собственность 2000 кв.м., местоположение границ земельного участка определено с учетом фактического землепользования в размере 3559 кв.м., не влияют на законность принятого судом решения.

Утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка, органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявителем нарушен порядок обращения для предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированный положениями статей 34 и 36 Земельного кодекса РФ, поскольку администрация города Владивостока к таким органам не относится. Индивидуальный жилой дом на испрашиваемом земельном участке площадью 1559 кв. м для его эксплуатации не располагается.

Доводы о том, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставляется исходя из фактического землепользования, не имеет значения для разрешения данного дела. Фактическое землепользование никем не оспаривается.

Для возложения на администрацию города Владивостока обязанности утвердить схему расположения земельного участка правовых оснований не имеется, поскольку гражданам не предоставлено право выбора по своему усмотрению избирать в качестве первоначального промежуточный этап процедуры приобретения прав на земельный участок.

Поскольку при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса РФ), ссылка жалобы на то, что суд вышел за пределы требований, не может служить основанием к отмене решения суда. Отказ в предоставлении схемы расположения земельного участка прав и законных интересов заявителя не нарушает, так как обращение в администрацию города Владивостока правовых последствий для начала процедуры предоставления земельного участка не имеет.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 12 ноября 2012 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи