Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 11 февраля 2013 г. по делу N 33-970

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Бизякиной Н.П.

судей Бичуковой И.Б., Наконечной Е.В.

при секретаре Бабичевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр Федеральной противопожарной службы по ПК" (далее ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК", Учебный центр) к Карелиной А.Н. о возмещении ущерба и по иску Карелиной А.Н. к ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа о лишении единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2011 год, взыскании морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" на решение Артемовского городского суда Приморского края от 9 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения представителя ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" Плющенко Н.В., возражения представителя Карелиной А.Н. - Комащенко (Сивак) Е.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" обратилось в суд с иском к Карелиной А.Н. о возмещении ущерба. В обоснование требований указало, что ответчик занимает должность радиотелефониста учебной пожарной части и согласно Положению о службе в органах внутренних дел РФ имеет право на обеспечение жилым помещением. В соответствии с порядком выплаты компенсации за наем жилого помещения 26.08.10 Карелина А.Н. предоставила необходимые документы для выплаты денежной компенсации, в том числе паспорт с отметкой о снятии с регистрационного учета, в связи с чем ЖБК было принято решение выплачивать ей компенсацию за наем жилого помещения. На очередных заседаниях ЖБК в период с 26.08.10 по 22.09.11 ответчиком предоставлялись копии паспорта с отметкой о выписке от 26.08.10 без оригинала паспорта. 23.09.11 при заверении копии паспорта, был выявлен факт того, что 16.09.10 ответчик встала на регистрационный учет и 22.09.11 снялась с него, нарушив условия выплаты указанной денежной компенсации. Так как неправомерными действиями ответчика Учебному центру был нанесен ущерб, просило взыскать с ответчика сумму причиненного материального ущерба в размере 46656,77 рублей и государственную пошлину 1599,70 рублей.

24.08.12 Карелина А.Н. обратилась в суд с иском к ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" (дополненного 24.09.12) о признании незаконным и отмене: приказа N от 23.05.12 о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, пункта 2.5 приказа N от 09.12.11 о лишении ее единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2011 год, о взыскании морального вреда в размере 50000 рублей. В обоснование указала, что 25.05.12 ответчик ознакомил ее с приказом N от 23.05.12 о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, который она считает незаконным, вынесенным с нарушением срока, поскольку правонарушение выявлено 23.09.11, а приказ издан 23.05.12, т.е. спустя 8 месяцев. Денежную компенсацию она получила правомерно и не обязана ее возвращать.

В судебном заседании представитель ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" исковые требования поддержала в полном объеме. С исковыми требованиями Карелиной А.Н. не согласилась, пояснив, что к дисциплинарной ответственности Карелина А.Н. была привлечена в связи с нарушением ею порядка предоставления документов. Являясь сотрудником Учебного центра, она воспользовалась вверенной ей функцией секретаря ЖБК и подавала заведомо ложную копию паспорта с отметкой о снятии ее с регистрационного учета. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности пропущен не был. Не согласна, что действиями работодателя Карелиной А.Н. причинен моральный вред, поскольку заболевание "вегето-сосудистая дистония" могло возникнуть не из-за предъявления к ней требований о возмещении материального ущерба и привлечения ее к дисциплинарной ответственности, а в связи со стрессом, когда она находилась на больничном по уходу за ребенком, имеющимися у нее заболеваниями, а также спецификой должности радиотелефониста. Отрицала объявление приказа о привлечении Карелиной А.Н. к дисциплинарной ответственности перед строем ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК".

В судебном заседании представитель Карелиной А.Н. ее исковые требования подержала, исковые требования ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" не признала. Пояснила, что с 2005 года истец была зарегистрирована в однокомнатной квартире по адресу: "адрес", которую по договору социального найма занимает ее мать М и брат М С.А. С 1994 года в указанной квартире не проживает. На основании договора найма от 01.05.10 она временно проживала в квартире N по ул. "адрес". С 01.11.10 по настоящее время проживает в квартире N по "адрес". В соответствии с требованиями закона Карелина А.Н. имеет право на денежную компенсацию за наем жилого помещения. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законом. Действия Карелиной А.Н. не являются дисциплинарным проступком, поскольку не связаны с исполнением ею обязанностей радиотелефониста. Применение дисциплинарного взыскания за причинение материального ущерба работодателю не предусмотрено. Она необоснованно была лишена единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2011 год за упущения по службе. Аттестационная комиссия была не в праве принимать решение о лишении ее единовременного вознаграждения. Неправомерными действиями ответчика, выразившимися в необоснованном привлечении Карелиной А.Н. к дисциплинарной ответственности, обвинении в причинении материального ущерба учебному центру, объявленного ей, в том числе перед строем, ей был причинен моральный вред, выразившийся в нервных переживаниях, стрессе. Согласно выписке из истории болезни N в период с 30.09.11 по 18.10.11 она находилась на стационарном лечении с диагнозом "вегето-сосудистая дистания, расстройство адаптации с нарушением эмоций".

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 9 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" к Карелиной А.Н. отказано. Исковые требования Карелиной А.Н. удовлетворены. Признаны незаконными приказ N от 23.05.12 о привлечении Карелиной А.Н. к дисциплинарной ответственности и пункт 2.5. приказа N от 09.12.11 о лишении Карелиной А.Н. единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2011 год в размере 3 месячных окладов денежного содержания. С ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" в пользу Карелиной А.Н. взыскан моральный вред в размере 3 000 рублей, в бюджет Артемовского городского округа - государственная пошлина в размере 200 рублей.

С данным решением не согласилось ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК", его представителем Плющенко Н.В. подана апелляционная жалоба.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на апелляционную жалобу, полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

Судом первой инстанции было установлено, что Карелина А.Н. проходит службу в государственной противопожарной службе МЧС России по ПК в должности радиотелефониста учебной пожарной части ФГБУ ДПО "УЦФПС" по ПК с 05.08.02 по настоящее время.

Из паспортных сведений о месте жительства следует, что Карелина А.Н. с 08.09.05 по 26.08.10, с 16.09.10 по 22.09.11 была зарегистрирована, а с 16.08.12 по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес".

Согласно договору найма жилого помещения (с ежемесячной оплатой в размере 4000 рублей) от 01.05.10, заключенному между Сериковой Т.В. (наймодателем) и Карелиной А.Н. (нанимателем) (л.д. 178), Карелиной А.Н. с 01.05.10 было предоставлено во временное пользование для проживания жилое помещение по адресу: "адрес".

По договору найма жилого помещения (с ежемесячной оплатой в размере 5000 рублей) от 01.11.10, заключенному между Бугаковым И.В., являющимся собственником квартиры по адресу: "адрес", и Карелиной А.Н. (л.д. 111), а также дополнительному соглашению к указанному договору от 01.10.11 (л.д. 112), с 01.11.10 по настоящее время Карелиной А.Н. передано в поднаем для использования по назначению жилое помещение по адресу: "адрес".

Ежемесячно, начиная с октября 2010 года по сентябрь 2011 года, Карелиной А.Н. подавались рапорты о выплате денежной суммы на заем (поднаем) жилого помещения. На основании указанных рапортов и протоколов жилищно-бытовой комиссии издавались приказы о выплате ей денежной компенсации.

Заключением о результатах служебной проверки от 22.05.12 было установлено, что Карелина А.Н. подавала на рассмотрение ЖБК заведомо ложную ксерокопию паспорта со старыми данными, с наличием отметки о снятии ее с регистрационного учета 26.08.10. Зарегистрировавшись по месту жительства 16.09.10, она в нарушение пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N получала денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом N от 23.05.12 за неправомерное получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения Карелину А.Н. обязали внести в кассу ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" денежную сумму в размере 46656, 77 рублей до 31.12.12 и объявили ей о неполном служебном соответствии с 14.05.12 за вред, причиненный противоправным действием из соображений личной заинтересованности ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК", нанесенный материальный ущерб.

Приказом N от 09.12.11 на основании решения аттестационной комиссии ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" от 09.12.11 Карелина А.Н. была лишена единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2011 год в размере трех месячных окладов денежного содержания, как имеющая упущения по службе в 2011 году. При этом из протокола указанной аттестационной комиссии следует, что было принято решение не выплачивать Карелиной А.Н. единовременное денежное поощрение в связи с имеющимся взысканием по службе.

Разрешая настоящий спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК", и наличии оснований для удовлетворения исковых требований Карелиной А.Н.

Согласно пункту 54 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного полномочия Правительством Российской Федерации Постановление N 852 от 27.12.04 (редакция от 17.12.10, с изменениями от 30.12.11) "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы РФ".

Пунктом 1 указанного Порядка предусмотрено, что, сотрудникам государственной противопожарной службы МЧС России, не имеющим жилых помещений, для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 3600 рублей в других городах и районных центрах. Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.

В силу пунктов 2, 3 настоящего Порядка денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством российской Федерации, справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

Проанализировав приведенные положения Постановления Правительства РФ N 852 и нормы Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", устанавливающие обязанность для граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, и вместе с тем предусматривающие, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ, суд пришел к верному выводу о том, что законодатель не ставит право на выплату сотрудникам внутренних дел денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в зависимость от снятия данных сотрудников с регистрационного учета по предыдущему месту жительства.

Факт найма жилого помещения Карелиной А.Н. в оспариваемый период с 26.08.10 по 23.09.11 и ее проживание в съемной квартире представителем Учебного центра не оспаривался. Следовательно, наличие регистрации Карелиной А.Н. по жилому помещению по адресу: "адрес", в котором она не проживала, не влияло на ее право получения денежной компенсации.

При таких обстоятельствах, неправомерность получения Карелиной А.Н. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, отсутствует, в связи с чем отсутствует и причиненный Учебному центру ущерб.

Таким образом, обстоятельство того, что Карелина А.Н. подавала на рассмотрение ЖБК ксерокопию паспорта со старыми данными о снятии ее с регистрационного учета, а сама имела регистрацию по месту жительства, не образует состав дисциплинарного проступка.

В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что приказ N от 23.05.12 о применении к Карелиной А.Н. дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия является незаконным.

Поскольку факт необоснованного получения Карелиной А.Н. компенсации за наем жилого помещения места не имел, а иных доказательств тому, что у Карелиной А.Н. были взыскания по службе в 2011 году представлено не было, судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что пункт 2.5 приказа N от 09.12.11, которым Карелина А.Н. была лишена единовременного вознаграждения, является незаконным и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что применение работодателем к Карелиной А.Н. дисциплинарного взыскания и лишение ее единовременного вознаграждения являлось неправомерным, суд обоснованно на основании статьи 237 ТК РФ взыскал с ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" компенсацию морального вреда. Размер, определенной судом компенсации, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных страданий и степени вины работодателя отвечает требованиям разумности и справедливости.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, аналогичны позиции заявителя жалобы, придерживаемой при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ была дана надлежащая оценка, не требующая переоценки.

Учитывая, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 9 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГБУ ДПО "УЦФПС по ПК" Плющенко Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи