Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-1198

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Королевой Е.В., Ровенко П.А.

при секретаре Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулакова В.А. о признании действий должностных лиц таможенного органа по составлению и утверждению отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей и отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей незаконными по апелляционной жалобе Кулакова В.А. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 16 ноября 2012 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя заявителя Макаровой М.Г., представителей Уссурийской таможни Масленниковой Е.И., Дурнина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулаков В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отзыва таможенного органа об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, указав, что 25 октября 2012 года должностными лицами таможенного поста ДАПП Полтавка Уссурийской таможни для предстоящей внеочередной аттестации, проводимой в связи с организационно-штатными мероприятиями, в отношении него был составлен и утвержден отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей. Он считает данный отзыв необъективным, немотивированным и несоответствующим действительности, поскольку в нем дана неверная оценка его служебной деятельности, которая не подтверждена соответствующими документами и материалами служебных проверок. Он полагает, что обжалуемым отзывом нарушены его права на объективную оценку его профессиональных навыков и служебной деятельности при проведении в последующем аттестации. Заявитель просил признать обжалуемый отзыв несоответствующим части 2 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктам 13-14 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110.

В судебном заседании представитель заявителя Макарова М.Г. дополнила заявленные требования, просила также признать незаконными действия начальника ОСТП N 2 таможенного поста ДАПП Полтавка и начальника указанного поста по составлению и утверждению отзыва об исполнении Кулаковым В.А. должностных обязанностей в связи с тем, что в нарушение действующего законодательства отзыв не содержит всей необходимой информации, в нем не указан конкретный аттестационный период, отсутствует анализ деятельности государственного служащего, не указаны результаты профессиональной служебной деятельности, не дана объективная оценка личностных качеств.

Представители заинтересованного лица - Уссурийской таможни Масленникова Е.И. и Дурнин А.В. заявленные требования не признали, пояснив, что составленный в отношении Кулакова В.А. отзыв об исполнении им должностных обязанностей не нарушает его права и законные интересы.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе заявитель Кулаков В.А., ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что процедура подготовки таможенным органом к аттестации государственного служащего не была нарушена, составленный и утвержденный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей не повлек нарушение прав и свобод заявителя либо создание препятствий к осуществлению им прав и свобод.

Судебная коллегия данный вывод суда первой инстанции находит законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оспариваемый отзыв об исполнении Кулаковым В.А. должностных обязанностей был подготовлен его непосредственным руководителем в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при проведении внеочередной аттестации в связи с принятием решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с указанным Федеральным законом.

Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110, определен порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.

Пункт 15 Положения предусматривает право аттестуемого гражданского служащего представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

Исходя из установленной законом процедуры аттестации гражданского служащего отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей и действия должностных лиц по составлению и утверждению такого отзыва не относятся к актам, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для гражданского служащего, в отношении которого составлен отзыв.

Отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей составляется в связи с проведением аттестации и его содержание не может предопределять решение, которое будет принято аттестационной комиссией по результатам аттестации, поскольку аттестационная комиссия дает оценку не только составленному отзыву, но и представленным гражданским служащим дополнительным сведениям о его профессиональной служебной деятельности за аттестационный период, а также доводам гражданского служащего о несогласии с представленным отзывом.

Составление отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей является процедурой подготовки аттестации, результаты которой гражданский служащий вправе обжаловать в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку составление и утверждение в отношении Кулакова В.А. отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей не повлекли нарушение прав и свобод заявителя, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Материалы дела исследованы полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 16 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кулакова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи