Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 14 марта 2013 г. по делу N 33-2121

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Королевой Е.В.

при секретаре Шушаковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бибкаева Р.В. о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 28 ноября 2012 года, которым заявление удовлетворено, решение администрации Уссурийского городского округа от 24 сентября 2012 года N 4150 об отказе в постановке Бибкаева Р.В. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения признано незаконным, на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность поставить Бибкаева Р.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения заявителя Бибкаева Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бибкаев Р.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 13 сентября 2012 года он обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях социального найма. Письмом от 24 сентября 2012 года N 4150 ему сообщено об отказе в постановке на учет на том основании, что с 21 марта 2000 года по 5 июля 2012 года он был зарегистрирован по месту жительства в "адрес" в качестве члена семьи собственника жилого помещения. С данным решением он не согласен, поскольку между ним и собственником жилого помещения Санниковой Т.А. не имеется ни родственных, ни супружеских отношений, которые могли бы быть учтены при вселении в качестве члена семьи. Общее хозяйство им и Санниковой Т.А. не ведется, совместных детей нет, фактических брачных отношений также не имеется. Его регистрация была произведена на основании заключенного между ним и Санниковой Т.А. договора найма. В настоящее время он имеет временную регистрацию по адресу: "адрес", которая заканчивается 16 августа 2013 года. Заявитель просил признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа от 24 сентября 2012 года N 4150 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать администрацию принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях социального найма.

В судебном заседании Бибкаев Р.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Уссурийского городского округа Гусейнова Л.З. с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что заявитель приобрел право пользования жилым помещением, расположенным в "адрес", в котором он зарегистрирован по месту пребывания. С учетом всех зарегистрированных лиц Бибкаев Р.В. обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Кроме того, снявшись с регистрационного учета по месту жительства 5 июля 2012 года, Бибкаев Р.В. тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии нового судебного акта просит в апелляционной жалобе представитель администрации Уссурийского городского округа, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Бибкаев Р.В., признанный решением органа местного самоуправления от 7 сентября 2012 года N 814 малоимущим, 13 сентября 2012 года обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением администрации Уссурийского городского округа от 24 сентября 2012 года N 4150 Бибкаеву Р.В. отказано в принятии на учет на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ходе проверки представленных документов администрация Уссурийского городского округа пришла к выводу, что до 5 июля 2012 года Бибкаев Р.В. являлся членом семьи собственника жилого дома, расположенного в "адрес", в котором он был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статьей 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заявитель Бибкаев Р.В. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в связи с нуждаемостью в жилом помещении на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, из которой следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Признавая оспариваемый отказ администрации Уссурийского городского округа незаконным, суд пришел к выводу о наличии предусмотренных Жилищным кодексом РФ оснований для принятия Бибкаева Р.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он жилых помещений по договору социального найма либо в собственности не имеет, признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, членом семьи собственника жилого дома в г. "адрес", в котором он зарегистрирован и проживает, не является.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует требованиям действующего жилищного законодательства и сделан на основании правильного установления фактических обстоятельств дела.

Довод апелляционной жалобы администрации Уссурийского городского округа о том, что заявитель Бибкаев Р.В. приобрел право пользования жилым помещением, расположенным в "адрес" и принадлежащим на праве собственности Санниковой Т.А., не может быть принят во внимание, поскольку при разрешении вопроса о признании гражданина, нуждающимся в жилом помещении, юридическое значение имеет факт наличия у этого гражданина права пользования жилым помещением по договору социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения, права пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника, либо наличие у гражданина жилого помещения в собственности.

Согласно материалам дела, заявитель Бибкаев Р.В. не имеет жилого помещения на праве собственности и не приобрел право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Кроме того, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель Бибкаев Р.В. не приобрел право пользования жилым помещением, расположенным в г. "адрес", в качестве члена семьи его собственника Санниковой Т.А.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям, например в безвозмездное пользование или по договору найма.

С учетом данных разъяснений оснований для признания Бибкаева Р.В. членом семьи Санниковой Т.А., как собственника жилого помещения, в котором заявитель зарегистрирован по месту пребывания, не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что жилое помещение, расположенное в г "адрес" было предоставлено заявителю по договору найма, то есть по основаниям, которые не влекут за собой признание вселившегося лица в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи