Постановление Президиума Приморского краевого суда от 11 февраля 2013 г. по делу N 44г-11

Президиум Приморского краевого суда в составе:

председателя Хижинского А.А.,

членов президиума Титова Н.П., Семенцовой Л.К., Троеглазова А.С., Паташниковой Л.И., Бондаренко Т.В., Хребтовой Н.Л.,

при секретаре Волгиной Т.Н.,

рассмотрел в кассационном порядке гражданское дело по иску Савчука К.И. к УМВД России по Приморскому краю о признании действий незаконными, отмене приказа и возложении обязанности по перерасчету денежного довольствия с учетом повышения должностных окладов

по кассационной жалобе представителя УМВД России по Приморскому краю Тропиной Д.В.

на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26 июля 2012 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 октября 2012 г.

на основании определения судьи Приморского краевого суда Украинской Т.И. о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Украинской Т.И., выслушав представителя УМВД по Приморскому краю Харечко И.И., Савчука К.И. и его представителя Евтушевскую И.В., президиум

УСТАНОВИЛ:

Савчук К.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16 января 2012 г. признан незаконным приказ о его увольнении из органов внутренних дел, он восстановлен на службе в звании подполковника милиции с 13 декабря 2011 г. Приказом и.о. начальника УМВД по Приморскому краю от 16 января 2012 г. N 9 л/с он восстановлен на службе. Этим же приказом Савчуку К.И., находящемуся в распоряжении УМВД России по Приморскому краю, сохранен должностной оклад по ранее занимаемой должности заместителя начальника отдела по борьбе с экономическими преступлениями в лесной и рыбной отрасли в размере ... рубля. Считает, что с 1 января 2012 г. денежное довольствие должно выплачиваться с учетом изменения законодательства о денежном содержании сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем просит произвести перерасчет и выплату денежного содержания с учетом повышенного денежного довольствия с 1 января 2012 г. Просит также взыскать расходы на оплату услуг представителя.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26 июля 2012 г. исковые требования Савчука К.И. удовлетворены частично. Приказ N 9 л/с от 16 января 2012 г. УМВД России по Приморскому краю в части сохранения должностного оклада по ранее занимаемой должности отменен. Действия УМВД России по Приморскому краю по выплате Савчуку К.И. с 1 января 2012 г. денежного довольствия с сохранением должностного оклада по ранее занимаемой должности без учета его повышения признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность произвести перерасчет денежного довольствия, причитающегося Савчуку К.И., с учетом изменения законодательства с 1 января 2012 г. Взысканы в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере ... руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 октября 2012 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика просит судебные постановления в части удовлетворения иска Савчука К.И. отменить и принять новое решение об отказе в иске.

Определением судьи Приморского краевого суда от 21 января 2013 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Приморского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как усматривается из материалов дела, Савчук К.И., находившийся в распоряжении УМВД России по Приморскому краю, на основании вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16 января 2012 г. восстановлен с 13 декабря 2011 г. на службе в органах внутренних дел по приказу от 16 января 2012 г. N 9 л/с. Этим же приказом Савчуку К.И. сохранен оклад по ранее занимаемой должности заместителя начальника отдела по борьбе с экономическими преступлениями в лесной и рыбной отрасли в размере ... рубля. Этим же приказом в связи с вступлением в силу Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в связи с фактическим неисполнением обязанностей по последней замещаемой должности, Савчуку К.И. сохранено денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) с 1 января 2012 г.

Удовлетворяя требования Савчука К.И. в части признания незаконными действий ответчика по выплате денежного довольствия с 1 января 2012 г. без учета повышения окладов по Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", суд со ссылкой на положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришел к выводу о том, что на Савчука К.И. как сотрудника органов внутренних дел, находящегося в распоряжении органа внутренних дел, распространяются все гарантии социальной защиты, в том числе и в части повышения денежного довольствия.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом согласился.

Выводы судебных инстанций сделаны без учета законодательства о реформировании органов внутренних дел и организации полиции.

Судом установлено, что Савчук К.И. проходил службу в органах милиции, имеет специальное звание подполковник милиции.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" организована полиция как составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Этим же Законом признан утратившим силу Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции".

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 54 Закона о полиции сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 названного Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" на Министерство внутренних дел возложена обязанность до 1 августа 2011 г. обеспечить проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы правоотношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жильем, медицинским обслуживанием, а также с предоставлением им и членам их семей иных социальных гарантий.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен порядок поступления на службу в органы внутренних дел, ее прохождения и прекращения, а также правовой статус сотрудника органов внутренних дел. Частью 1 статьи 10 этого Закона дано понятие сотрудника органов внутренних дел - это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном названным Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Во исполнение Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 установлены с 1 января 2012 г. новые оклады месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, включая оклады по замещаемым должностям и оклады по присвоенным специальным званиям.

Таким образом, исходя из времени введения в действие указанных федеральных законов и иных нормативных правовых актов и их системного толкования, можно прийти к выводу о том, что повышение денежного довольствия с 1 января 2012 г. касается тех сотрудников органов внутренних дел, которые прошли внеочередную аттестацию, исполняют обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и им присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Из дела усматривается, что истец внеочередную аттестацию не проходил, специальное звание, предусмотренное статьей 26 Закона о полиции и статьей 8 Закона о службе в органах внутренних дел, ему не присваивалось, после перевода в распоряжение органа внутренних дел должностные обязанности по замещаемой или иной должности не исполнял, находился в отпуске, который продлевался ему в связи с временной нетрудоспособностью.

При таких обстоятельствах законных оснований возлагать на ответчика обязанность по перерасчету с 1 января 2012 г. денежного довольствия истца по новым окладам у суда не имелось.

Статьей 36 Закона о службе в органах внутренних дел предусмотрена возможность зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 16 указанной статьи).

Такой порядок установлен статьей 2 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, частью 23 которой определено, что за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Как следует из приказа начальника УМВД России по Приморскому краю от 16 января 2012 г. N 9 л/с Савчуку К.И. с 1 января 2012 г. сохранено денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), т.е. денежное довольствие начислено в порядке, установленном законодательством о службе в органах внутренних дел.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для отмены приказа от 16 января 2012 г. N 9 л/с в указанной части.

С учетом изложенного, судебные постановления об отмене приказа от 16 января 2012 г. N 9 л/с, признании незаконными действий УМВД России по Приморскому краю по выплате Савчуку К.И. с 1 января 2012 г. денежного довольствия с сохранением должностного оклада по ранее занимаемой должности без учета его повышения, возложении обязанности произвести перерасчет денежного довольствия, причитающегося Савчуку К.И., с учетом изменения законодательства с 1 января 2012 г. подлежат отмене. При отсутствии со стороны ответчика нарушений прав истца, не подлежат взысканию в его пользу расходы на оплату услуг представителя в сумме ... руб., судебные постановления в этой части также подлежат отмене.

Допущенные судом первой и апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального права могут быть исправлены без направления дела на новое рассмотрение. Принимая новое решение, президиум Приморского краевого суда учитывает, что исполнение судебных постановлений в части перерасчета истцу денежного довольствия не производилось в связи с приостановлением их исполнения до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26 июля 2012 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 октября 2012 г. отменить. Принять новое решение, которым в иске Савчуку К.И. отказать.

Председатель А.А. Хижинский