Решение Ростовского областного суда от 18 февраля 2013 г. по делу N 11-80

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области Ирхина Л.Н. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 5.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. N 273-ЗС в отношении руководителя ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Совершенного О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 16 ноября 2011 г. N Р-1715 о привлечении к административной ответственности руководитель ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Совершенный О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 5.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Совершенный О.В. обжаловал данное постановление в судебном порядке.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 февраля 2012 года постановление N Р-1715 от 16 ноября 2011 г. оставлено без изменения, а жалоба Совершенного О.В. - без удовлетворения.

На данное решение руководителем ФГУ "Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Совершенным О.В. в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда подана жалоба.

Решением судьи Ростовского областного суда от 04 мая 2012 года решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 февраля 2012 года оставлено без изменения, а жалоба руководителя ФГУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России Совершенного О.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, руководителем ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации подана надзорная жалоба в Президиум Ростовского областного суда.

Постановлением заместителя председателя Ростовского областного суда от 09 августа 2012 года решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 февраля 2012 года, решение судьи Ростовского областного суда от 04 мая 2012 г., вынесенные в отношении руководителя ФГУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации Совершенного О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 5.4 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 ноября 2012 года постановление Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 16 ноября 2011 г. N Р-1715 отменено, производство по делу прекращено, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области. просит отменить решение суда, а постановление Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области NР-1715 от 16 ноября 2011 г. оставить без изменения. В обоснование доводов жалобы указывает, что 21.02.2012 г. вступили в законную силу изменения в Областной закон N 273-ФЗ, установленные Областным законом Ростовской области от 17.02.2012 N 794-ЗС. В новой редакции Областного закона N 273-ФЗ отсутствует часть 14 статьи 5.4, за нарушение которой должностное лицо привлечено к административной ответственности. Одновременно с исключением ряда статей изменена редакция статьи 5.1 Областного закона N 273-ФЗ. Заявитель указывает, что в связи с увеличением санкции по статье 5.1 Областного закона N 273-ФЗ, применению с учетом требований ч.2 ь 2 статьи 1.7 КоАП РФ, ч.14 ст. 5.4 КоАП РФ ... Таким образом, решение районного суда об отмене закона, устанавливающего административную ответственность, является незаконным.

В судебное заседание явился представитель Административной инспекции Ростовской области Карнаух М.В.- по доверенности от 30.11.2012г., доводы жалобы поддержал.

Совершенный О.В. в судебное заседание не явился, извещался по месту регистрации по адресу: г. Москва, ул. Бобруйская, 18, корп.3, кв.191.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Административной инспекции Ростовской области, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 ноября 2012 года.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В силу ч.3 данной правовой нормы производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 07.11.2011 г., руководитель Федерального государственного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Совершенный О.В. не обеспечил надлежащего выполнения установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления мер по организации благоустройства территории земельного участка с адресным ориентиром между домами N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по ул. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по пр. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", расположенного в границах городского округа, выразившихся в не организации покоса сорной растительности, что нарушает п. 10.3, в соответствии п.п. 1.1, 1.2 раздела 1 Правил благоустройства города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 29.08.2006 г. N 163 с изменениями от 09.02.2010 г. N 691, в соответствии с разделом 2 Правил благоустройства города Ростова-на-Дону (в редакции Областного закона Ростовской области от 08.08.2011 г. N 649-ЗС).

По результатам рассмотрения дела должностным лицом Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в отношении руководителя ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Совершенного О.В. вынесено постановление N Р-1715 от 16 ноября 2011 г. по ч. 14 ст. 5.4 КоАП РФ( действующей на момент совершения административного правонарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении), предусматривающей ответственность за нарушение правил уборки территорий города, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления..

Принимая решение об отмене постановления N Р-1715 от 16 ноября 2011 г. и прекращении производства по делу, судья районного суда исходил из того, что, поскольку протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, и в рассматриваемом случае на момент рассмотрения жалобы все части статьи 5.4, включая ч.14 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", были исключены, а также в связи с невозможностью переквалификации, поскольку ст. 5.1 Областного закона в редакции от 17.02.2012г. увеличивает размер наказания в виде административного штрафа, т.е. ухудшает положение лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, судья прекратил производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (при отмене закона, установившего административную ответственность).

С указанными выводами судья областного суда не может согласиться по следующим основаниям.

Областным законом Ростовской области от 17.02.2012г. " О внесении изменений в Областной Закон "Об административных правонарушениях" внесены изменения, в соответствии с которыми административная ответственность за нарушение правил благоустройства( уборки) территории города предусмотрена иной статьей Областного Закона Ростовской области " Об административных правонарушениях", а именно ст. 5.1 Закона. Санкцией данной статьи предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 5000 руб. до 20000 руб. Санкция ст. 5.4 ч.14 вышеуказанного Закона, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и рассмотрения дела административным органом, предусматривала административное наказание для должностных лиц в виде предупреждения или штрафа в размере 2000 руб. до 5000 руб. Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание то, что санкция ст. 5.1 Закона предусматривает более строгое наказание по сравнению с санкцией ч.14 ст. 5.4 Закона, районному суду следовало применить положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Следовательно, введенная с 21.02.2012г. в действие ст. 5.1 Областного Закона "Об административных правонарушениях", предусматривающая административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории города, подлежала применению лишь к административным правонарушениям, совершенным после указанной даты. Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Совершенного О.В. дела об административном правонарушении, возникли до 21.02.2012г., то в соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ подлежала применению ч.14 ст. 5.4 Областного Закона.

Однако, указанные требования закона районным судом не соблюдены. Таким образом, решение суда первой инстанции, которым постановление административного органа отменено и производство по делу прекращено, нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по настоящему делу составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения Совершенного О.В. к административной ответственности начал исчисляться с 07.11.2011г. и истек 07.01.2012г. Следовательно, на момент рассмотрения данной жалобы срок привлечения Совершенного О.В. к административной ответственности по данному делу истек.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, возможность в настоящее время возобновления производства по данному делу утрачена.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 5.4 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" в отношении руководителя ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Совершенного О.В., отменить.

Судья