Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2013 г. по делу N 33-1913/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего: судьи Донченко М.П.

судей: Джакобия Г.А., Михайлова Г.В.

при секретаре Вороной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Джакобия Г.А. дело по апелляционным жалобам администрации г. Таганрога, представителя Правительства РО на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Мурыгин А.Г. обратился в суд с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно. В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу на летной работе в реактивной авиации, его выслуга в льготном исчислении составила 20 лет и 9 месяцев, но истцу было отказано в предоставлении жилого помещения. Сославшись на ч.1ст.15 "О статусе военнослужащих", истец просит предоставить в собственность его семьи, состоящей из четырех человек, жилое помещение в г. Таганроге общей площадью не менее 72 кв.м.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, полагая, что истец имеет выслугу лет в льготном исчислении и согласно ст.15 "О статусе военнослужащих" ему должны предоставить жилое помещение(л.д.36).

Представитель администрации г. Таганрога не согласилась с иском.

Суд вынес решение, по которому обязал администрацию г. Таганрога сформировать учетное дело, предоставить его в Министерство труда РО в месячный срок. Суд обязал Правительства РО перечислить органам местного самоуправления г. Таганрога финансовые средства, необходимые для обеспечения Мурыгина А.Г. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация г. Таганрога, представитель Правительства РО обратились с апелляционными жалобами, в которых ставит вопрос об его отмене и принятии нового решения об отказе в иске.

В обоснование жалобы представитель Правительства РО указал, что суд принял решение не по заявленным требованиям.

В жалобах приводятся доводы, что истец не имеет права на предоставление в собственность его семьи жилого помещения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, выслушав объяснения истца, представителей сторон, судебная коллегия полагает, что доводы жалоб заслуживают внимания и имеются основания для отмены решения суда.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Принимая решение обязать администрацию г. Таганрога сформировать учетное дело, предоставить его в Министерство труда РО в месячный срок, обязать Правительства РО перечислить органам местного самоуправления г. Таганрога финансовые средства, необходимые для обеспечения Мурыгина А.Г. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям, суд в нарушение приведенной процессуальной нормы вынес решение по требованиям, которые истцом не заявлялись, в связи с чем решение подлежит отмене.

Проверяя обоснованность предоставления истцу жилого помещения, суд указал, что срок службы истца составил 12 лет 10 мес. и он не имеет права на получение жилья в соответствии с указанной истцом нормы права.

В обоснование своего иска Мурыгин А.Г. сослался на ч. 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Однако Мурыгин А.Г. не является военнослужащим. В абз. 2 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона дано понятие военнослужащих - это граждане, проходящие военную службу. Из материалов дела следует, что Мурыгин А.Г. уволен с военной службы 1 июля 1994 г. по собственному желанию(выписка из приказа л.д.11).

В жалобе представителя Правительства РО утверждается, что Мурыгин А.Г. не подпадает под действие Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Как указано в справке и выписке из приказа командира войсковой части N11731 N146 от4.08.1994 г. на момент увольнения у истца общий срок службы в календарном исчислении на офицерских должностях 12лет 10 мес., в льготном исчислении 20 лет 9 мес.; а основанием увольнения явилось собственное желание, а не основания, дающие право претендовать на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно. В материалах дела нет данных, что Мурыгин А.Г. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 6 декабря 1998 года N 1054 утвердило "Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".

Пункт 24 Правил учета предусматривает составление органами местного самоуправления единого списка очередников из числа военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на получение (приобретение) жилья.

В п. 28 Правил указано, что жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди.

В соответствии с п. 29 Правил граждане, уволенные с военной службы, вправе получить в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (субсидию) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по изложенным выше основаниям, и в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Мурыгина А.Г. к администрации г. Таганрога о предоставлении в собственность его семьи, состоящей из четырех человек, жилое помещение в г. Таганроге общей площадью не менее 72 кв.м.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2012 года отменить.

Принять новое решение, которым отказать Мурыгину Анатолию Геннадьевичу в иске к администрации г. Таганрога о предоставлении в собственность его семье, состоящей из четырех человек, жилого помещения в г. Таганроге общей площадью не менее 72 кв.м.

Председательствующий Судьи: