Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2013 г. по делу N 33-1898/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Ткаченко Л.И.

судей Руденко Т.В. и Фетинга Н.Н.

при секретаре Роговой Ю.П.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Руденко Т.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Каракадаева Г.В. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Каракадаев Г.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по РО, Южному филиалу ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о признании незаконным отказа в постановке на квартирный учет, обязании восстановить на квартирном учете и включении в единый список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указал, что ДАТА истец был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "В" ч.1 ст.58 на основании приказа НОМЕР от ДАТА Выслуга лет истца составила 21 год.

С ДАТА истец со своей семьей проживал в здании пожарного депо, в помещении, приспособленном под общежитие, без статуса такового, по адресу АДРЕС. Истец с семьей зарегистрирован по указанному адресу.

На основании протокола НОМЕР по РОПСО МЧС России по РО от ДАТА Каракадаев Г.В. был поставлен на квартирный учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Истцу стало известно о том, что он не состоит на квартирном учете. ДАТА он обратился с рапортом в ГУ МЧС России по РО о восстановлении его на квартирном учете, с момента постановки на учет.

ДАТА жилищная комиссия ГУ МЧС России по РО отказала в восстановлении на квартирном учете, со ссылкой на то, что он был принят на учет РОПСО МЧС России, в настоящий момент деятельность РОПСО прекращена, в связи с ликвидацией юридического лица.

Судом к участию в деле был привлечен в качестве соответчика Южный филиал ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России".

С учетом уточнения исковых требований истец просил суд признать незаконным отказ жилищной комиссии ГУ МЧС России по РО в восстановлении в списках лиц, нуждающихся в предоставлении жилого

помещения с ДАТА, восстановить на квартирный учете на предоставление жилого помещения на условиях социального найма и обязать ГУ МЧС России по РО включить его в единый список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, с даты постановки на квартирный учет - ДАТА. Представитель ГУ МЧС России по РО - Грушевой Д.Н. исковые требования не признал.

Представитель Южного филиала ВКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" - Лопатина Л.А. исковые требования не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований Каракадаева Г.В. отказано.

В апелляционной жалобе Каракадаев Г.В. просит решение отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что суд не указал обстоятельства, по которым отверг представленные истцом доказательства. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, апеллянт указывает, что суд не учел показания свидетеля Ф.Н.С., который пояснил, что вопрос о постановке на квартирный учет истца был рассмотрен, жилищная комиссия РОПСО ДАТА приняла решение о постановке на учет Каракадаева Г.В. Документы были переданы в ЖК ГУ МЧС РФ по РО, передача документов была оформлена распиской. Суд сделал неправильный вывод о том, что истцом был пропущен срок для обращения с данными требованиями, поскольку между сторонами имеется спор о праве, который рассматривается по правилам искового производства.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Каракадаева Г.В., представителя ответчика Грушевого Д.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ " О введении в действие Жилищного кодекса РФ", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняет право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом указанного вше положения.

Из материалов дела следует, что Каракадаев Г.В. с ДАТА проходил службу в органах Государственной противопожарной службы РФ. Каракадаев Г.В. был уволен ДАТА из Государственной

противопожарной службы МЧС России по п. "В" ч. 1 ст. 58 по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, на основании приказа НОМЕР от

ДАТА ВрИО начальника ГУ МЧС России по РО, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ.

Истец проживает и зарегистрирован с ДАТА в служебном помещении, расположенном по адресу: АДРЕС, с ДАТА с Каракадаевым Г.В. заключен договор найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда (л.д.22-25).

На основании Протокола НОМЕР заседания жилищно-бытовой комиссии от ДАТА Каракадаев Г.В. был принят на квартирный учет, как не имеющий жилья и нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Как было установлено судом, ДАТА Каракадаев Г.В. обратился к начальнику ГУ МЧС России по РО с рапортом о восстановлении на квартирном учете с момента постановки на учет, т.е. с ДАТА.

Каракадаеву Г.В. был дан ответ об отсутствии оснований для восстановления на квартирном учете с ДАТА, так как с ДАТА на территории РО в качестве территориального органа МЧС России создано ГУ МЧС России по РО. У жилищной комиссии отсутствуют документы, о делегировании жилищно-бытовой комиссии РОПСО МЧС России полномочий по постановке сотрудников ГПС МЧС России на квартирный учет.

Суд с учетом того, что истец не представил доказательства, подтверждающие, что он состоял на квартирном учете в МЧС России, о прохождении перерегистрации и изменении состава семьи отказал в удовлетворении требований.

Разрешая вопрос о законности действий ответчика по отказу в восстановлении на квартирном учете и включении в единый список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд руководствовался положениями п.3 ст.49 ЖК РФ, и исходил из того, что Каракадаев Г.В. пропустил установленный законом срок для оспаривания решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по РО об отказе в восстановлении в списках лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Каракадаева Г.В.

Судебная коллегия полагает, что суд пришел к правильному выводу о пропуске Каракадаевым Г.В. срока на обжалование решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по РО от ДАТА

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отказе в восстановлении Каракадаева Г.В. на квартирном учете и включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку истцом были представлены доказательства, подтверждающие постановку

истца на квартирный учет, в частности представлен подлинный журнал протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии, в котором имеется протокол НОМЕР от ДАТА о постановке на квартирный учет Каракадаева Г.В.

Из материалов дела следует, что ДАТА секретарем жилищной комиссии ГУ МЧС России по РО М.А.В. были приняты документы о постановке истца на квартирный учет, о чем была выдана расписка. В перечне

документов принятых секретарем жилищной комиссии ГУ МЧС России М.А.В. значится протокол НОМЕР по РОПСО МЧС от ДАТА о принятии на квартирный учет Каракадаева Г.В.

Судом первой инстанции оставлены без внимания и надлежащей оценки также показания свидетеля Ф.Н.С., который являлся председателем жилищно-бытовой комиссии РОПСО МЧС России и пояснил, что вопрос о постановке на квартирный учет Каракадаева Г.В. рассматривался жилищной комиссией, и было принято решение о постановке Каракадаева Г.В. на учет. Документы были переданы в жилищную комиссию ГУ МЧС России по РО, передача была оформлена распиской секретаря жилищной комиссии ГУ МЧС России по РО М.А.В.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по РО НОМЕР от ДАТА Каракадаеву Г.В. отказано в восстановлении на квартирном учете, в связи с тем, что в 2005 году у жилищно-бытовой комиссии РОПСО МЧС России отсутствовали полномочия по приему на квартирный учет (л.д.40-41).

Отказывая в удовлетворении требований о восстановлении на учете с ДАТА, суд также указал, что Каракадаев Г.В. не предоставлял в жилищную комиссию документы, в связи с изменением состава семьи, для перерегистрации.

С выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку они основаны на обстоятельствах, в отношении которых у суда сложилось неверное представление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в определении Конституционного Суда РФ от 1.12.2009г. N 1549-О-п согласно, которым, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Учитывая, что Каракадаев Г.В. до настоящего времени жильем не обеспечен, имеются основания для восстановления истца на учете на получение жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что Каракадаев Г.В. не подлежит восстановлению на квартирном учете, так как в 2005г. у жилищно-бытовой комиссии РОПСО МЧС России отсутствовали полномочия по приему сотрудников ФПС на квартирный учет подлежат отклонению, поскольку Каракадаев Г.В. был принят на квартирный учет ДАТА, и в силу

ч.2 ст.6 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ сохраняет право состоять на учете до получения им жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела усматривается, что жилищная комиссия ГУ МЧС России по РО ДАТА не отказала в принятии документов о постановке на квартирный учет сотрудников РОПСО МЧС, как недостоверных, либо в связи с неправомочностью жилищной комиссии РОПСО МЧС на постановку сотрудников на квартирный учет. Кроме того, жилищной комиссией при получении документов у Каракадаева Г.В не были истребованы документы для перерегистрации, в связи с изменением состава семьи.

Судом установлено, что истец с семьей с ДАТА зарегистрирован в помещении пожарного дело в АДРЕС

ДАТА между РОПСО МЧС России и Каракадаевым Г.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда ( л.д.22-25).

Судебная коллегия полагает, что истцом представлены доказательства того, что истец состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий с ДАТА

При таком положении решение суда в части отказа в удовлетворении требований Каракадаеву Г.В. о восстановлении на квартирном учете и включении в единый список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий следует отменить и постановить новое решение, которым обязать ГУ МЧС России по РО, Южный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России " восстановить Каракадаева Г.В. на квартирном учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на квартирный учет, т.е. с ДАТА, по предоставлению жилья на условиях социального найма.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2012 года - отменить в части отказа Каракадаеву Г.В. в восстановлении на квартирном учете и включении в единый список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановить новое решение которым обязать Главное Управление МЧС России по Ростовской области, Южный филиал ФКУ " Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" восстановить Каракадаева Г.В. на квартирном учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на квартирный учет с ДАТА, по предоставлению жилья на условиях социального найма. В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Каракадаева Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -