Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2013 г. по делу N 33-1262

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Мамедова Б.О.,

судей: Москаленко Ю.М., Чайка Е.А.,

при секретаре Магакьян Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ИП Прыткова В.В. на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 26.11.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ИП Прыткову В.В. об обязании обеспечить беспрепятственный доступ в помещение магазина " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание на наружной лестнице в соответствии с требованиями СП 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории Цимлянского района Ростовской области. В ходе данной проверки установлено, что условия доступа к помещению магазина " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", являющемуся объектом социальной инфраструктуры, принадлежащего ИП Прыткову В.В., расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН инвалидам, лицам с ограниченными возможностями передвижения (инвалидам-колясочникам) и другим маломобильным группам населения, проживающим, а также временно пребывающим на территории Цимлянского района, не созданы. Для функционирования магазина "Кристалл" ИП Прытков В.В. использует нежилое помещение по указанному адресу, принадлежащее на праве собственности Прыткову В.В. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года серия ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

С учетом имеющегося заключения архитектора Цимлянского городского поселения, согласно которому техническая возможность устройства пандусов на входе в магазин " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" имеется, прокурор полагал, что при осуществлении своей деятельности ИП Прытков В.В. допускает нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 26.11.2012 года исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области удовлетворены в полном объеме. Суд решил обязать ИП Прыткова В.В. обеспечить беспрепятственный доступ в помещение магазина " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", находящегося по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание на наружной лестнице в соответствии с требованиями СП 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе Прытков В.В. просит отменить решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 26.11.2012 года, как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что суд не исследовал все юридически значимые обстоятельства дела, в частности, что строительные нормативы, используемые при проектировании современных жилищных комплексов, промышленных объектов, прочих зданий и сооружений, с 2009 года стали предусматривать размещение различных пандусов для кресел, в то время как проект магазина был составлен в 2004 году. Апеллянт считает необоснованной ссылку прокурора на СП 31-102-2001, который носит рекомендательный характер. Кроме того, апеллянт полагает, что формальное решение суда, основанное на заключении архитектора Цимлянского городского поселения, в соответствии с которым имеется техническая возможность устройства пандусов на входе в магазин "Кристалл", не будет способствовать решению проблемы беспрепятственного доступа инвалидов в помещение магазина, поскольку фактически ширина дверного проема входной двери в магазин, с учетом ширины самой двери, составляет 85 см, что технически не позволит инвалидам попасть в само помещение магазина.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры [ФИО]9., проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу судебного акта.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что помещение магазина " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" является объектом социальной инфраструктуры, принадлежит ИП Прыткову В.В., расположено по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН". Для функционирования магазина " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ИП Прытков В.В. использует нежилое помещение по указанному адресу, принадлежащее на праве собственности Прыткову В.В. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 4).

Согласно результатам прокурорской проверки доступ к помещению магазина " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" и условия инвалидам, лицам с ограниченными возможностями передвижения (инвалидам-колясочникам) и другим маломобильным группам населения, проживающим, а также временно пребывающим на территории Цимлянского района, для беспрепятственного доступа в помещение библиотеки, не созданы.

Заключением архитектора Администрации Цимлянского городского поселения установлено, что возможность оборудования объекта социальной инфраструктуры - магазин " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" пандусами и поручнями имеется.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 3.13 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для малобильных групп населения", и обоснованно исходил из того, что помещение магазина "Кристалл" относится к объектам социальной инфраструктуры и должно быть приспособлено для доступа инвалидов. При входе в магазин " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в целях удовлетворения их минимальных потребностей, что нарушает права указанных категорий граждан.

Статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает обязанность не только Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и организаций независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 года N 73, предусматривает обязанность обустройства здания как минимум одним входом, приспособленным для маломобильных групп населения, с поверхности земли, а также из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.

Вышеизложенные положения Закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач государства.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ 29.12.2005 года N 832 и государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ 17.03.2011 года N 175.

В рамках судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчиками не были представлены доказательства отсутствия технической возможности установки пандусов.

Представленный план экспликации помещений магазина по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подготовленный сотрудниками ООО "Районный архитектурный проект", по состоянию на 28.06.2004 года не может быть принят в качестве доказательства отсутствия технической возможности устройства пандуса.

Пунктом 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" регламентировано, что ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и из коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м.

Из представленного плана экспликации помещений усматривается, что ширина дверного проема отвечает технической возможности устройства пандуса.

Таким образом, вывод суда о необходимости устранения нарушения способом, указанным в решении, основан на правильном применении норм материального права и соответствует установленным фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 26.11.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Прыткова В.В., без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: