Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 марта 2013 г. по делу N 33-2743/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ткаченко Л.И.,

судей: Татуриной С.В., Мельник Н.И.,

при секретаре Тушиной К.В.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Татуриной С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Волошаненко А.Ф. на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Волошаненко А.Ф. обратился в суд с иском к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо Волошаненко Т.В. о признании распоряжения о снятии с квартирного учета незаконным, восстановлении в очереди на квартирном учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указал, что приказом командира войсковой части 73428 Министерства Обороны Российской Федерации от 13 апреля 1996 истец уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, с выслугой лет в календарном исчислении - 26 лет 10 месяцев. В период прохождения военной службы по ордеру N707 от 2 февраля 1994 года, выданному Тоцкой КЭЧ района, на состав семьи из трех человек истец получил двухкомнатную квартиру, общей площадью 29,26 кв.м. расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

После увольнения с военной службы в запас истец совместно с членами своей семьи 22.10.1996 года встал на квартирный учет по льготному списку офицеров запаса в Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, что подтверждается Постановлением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону N 2028 от 22.10.1996 года. С момента постановки на квартирный учет в администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, истец ежегодно обращался к Главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону по вопросу обеспечения его и членов его семьи жильем. Получая ответы о продвижении его очереди на жилье, квартира по избранному им в 1996 году месту жительства в г. Ростове-на-Дону предоставлена не была.

18 апреля 2012 года истец получил по почте распоряжение Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону N 453 от 16.04.2012 года о снятии его и членов его семьи с квартирного учета.

Полагая, что указанные действия ответчика являются незаконными, необоснованными, ссылаясь на то, что проживание истца и его членов семьи в квартире расположенной в с. Тоцкое-2 не является подтверждением того, что они обеспечены жильем по избранному ими постоянному месту жительства, указывая, что они с супругой поставлены на квартирный учет по льготному списку офицеров запаса в Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, в соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", истец просил суд признать распоряжение Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 16 апреля 2012 года N 453 "О снятии с квартирного учета" незаконным; обязать восстановить Волошаненко А.Ф. с членом его семьи, женой Волошаненко Т.В. в очереди на квартирном учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону с 16.04.2012 года; взыскать с Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в пользу Волошаненко А.Ф. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб., а также взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб.

Волошаненко А.Ф. и его представитель Офицерова Л.П. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Волошаненко Т.В. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований не возражала.

В отношении ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. В своих возражениях на иск представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований Волошаненко А.Ф. отказано.

Не согласившись с таким решением суда, в апелляционной жалобе Волошаненко А.Ф. просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что еще в период прохождения службы, истец вместе с членами своей семьи был признан нуждающимся в жилом помещении по избранному им месту жительства в г. Ростове-на-Дону, где был поставлен на квартирный учет ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции 76-ФЗ от 27.05.1998 года). Однако, жилым помещением обеспечен не был. Более 16 лет состоит на квартирном учете по льготному списку офицеров запаса в администрации Советского района г. Ростова-на-Дону. Село Тоцкое-2, где он вынужденно проживает до настоящего времени, имело статус закрытого военного городка. Изменение правового статуса села Тоцкое-2, исключение его из перечня жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, по мнению апеллянта, не освобождает администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону от исполнения принятых на себя еще 22.10.1996 года обязательств.

Принимая во внимание наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания, просьбу апеллянта, третьего лица, содержащуюся в представленных ими телеграммах, о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.195,196 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, при принятии решения суд обязан определить какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие не установлены, каковы правовые отношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу. Указанным требованиям гражданского процессуального закона решение суда не соответствует.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями ст. ст. 50, 51, 56, 57 ЖК РФ, положениями ФЗ "О статусе военнослужащих", приняв во внимание официальный ответ Федерального Государственного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 21.03.2012 года N 14-04-11/2832, в соответствии с которым, жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не является находящимся в специализированном фонде, не значится как служебное жилое помещение Министерства обороны РФ, сославшись на Инструкцию о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений к приказу Министра обороны РФ от 12.07.2011 года N1133, на непредставление в соответствии с ней доказательств, подтверждающих, что обязательство по освобождению занимаемого жилого помещения истцом исполнено, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия не находит возможным, согласиться с такими выводами суда.

Как следует из материалов дела, приказом командира войсковой части 73428 Министерства Обороны Российской Федерации от 13 апреля 1996 Волошаненко А.Ф. уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, с выслугой лет в календарном исчислении - 26 лет 10 месяцев.

В период прохождения военной службы по ордеру N707 от 2 февраля 1994 года, выданному Тоцкой КЭЧ района, на состав семьи из трех человек Волошаненко А.Ф. получил двухкомнатную квартиру, общей площадью 29,26 кв.м. расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

После увольнения с военной службы в запас истец совместно с членами своей семьи 22.10.1996 года встал на квартирный учет по льготному списку офицеров запаса в Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, что подтверждается Постановлением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону N 2028 от 22.10.1996 года.

На протяжении 16 лет ответчиком подтверждалось право истца на получение жилого помещения по льготному списку, путем сообщения ему сведений об очередности.

16.04.2012 года Распоряжением Главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону N453 Волошаненко А.Ф. с составом семьи два человека снят с квартирного учета со ссылкой на информацию "Центррегионжилье" от 21.03.2012 года N14-04-11/2832, поступившую в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону 02.04.2012 года об обеспечении жильем по месту жительства.

Проанализировав указанную информацию, приняв во внимание, что Волошаненко А.Ф. занимает жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по договору социального найма и имеет право на приватизацию, статус военного городка по месту проживания Волошаненко А.Ф. снят, пришел к выводу, что жилищная проблема семьи Волошаненко А.Ф. решена.

С обоснованностью и правомерностью таких выводов суда первой инстанции судебная коллегия не посчитала возможным согласиться, поскольку они сделаны судом без учета обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения настоящего спора по существу, при неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении указанным гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из выписки из Приказа командира войсковой части 73428 N027 от 13 апреля 1996 года Волошаненко А.Ф. уволен по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Его выслуга составила: календарная - 26 лет 10 месяцев в льготном исчислении - 30 лет 4 месяца, направлен на учет военный комиссариат Советского района Ростовской области.

По заявлению Волошаненко А.Ф. постановлением Главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону N2028 от 22.10.1996 года, истец принят на квартирный учет по льготному списку "офицеров запаса" с составом семьи 3 человека (он, жена - Волошаненко Т.В., дочь - [ФИО]).

Избрав, по окончанию службы, в качестве постоянного места жительства г. Ростове-на-Дону, ожидая получения жилья в соответствии с очередностью в администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, Волошаненко А.Ф. с семьей временно оставался проживать в закрытом военном городке в предоставленном ему на период прохождения службы жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Временность такого проживания истца по последнему месту его военной службы подтверждается не только его письменными обязательствами о сдаче занимаемого им и членами его семьи жилого помещения, обращениями в различные учреждения администрации Ростовской области по вопросу предоставления ему жилого помещения для постоянного места жительства в г. Ростове-на-Дону, но и письмом начальника Тоцкого гарнизона. Как следует из содержания письма, последний, указывая на сложность расквартирования постоянного личного состава в закрытом военном городке Тоцкое-2 Оренбургской области, с целью освобождения занимаемого истцом жилого помещения, обращаясь к Главе администрации г. Ростова-на-Дону ставил вопрос о выделении майору запаса Волошаненко А.Ф. однокомнатной квартиры в г. Ростове-на-Дону.

Изложенные обстоятельства, а также письма Главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону со сведениями о номере очередности квартирного учета по состоянию на различные года, по мнению судебной коллегии, подтверждают правомерность постановки Волошаненко А.Ф. на квартирный учет по льготному списку "офицеров запаса", как необеспеченный жильем по избранному им месту жительства по окончанию военной службы в соответствии требованиями ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ.

Порядок и условия предоставления жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, урегулирован порядок учета соответствующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, то есть тех лиц, которым законодательством Российской Федерации уже предоставлено право на получение жилья.

Согласно подп. "и" п. 7 Правил учета избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Вследствие чего, выводы суда первой инстанции об обеспеченности истца и членов его семьи квартирой по последнему месту жительства, обоснованности Распоряжения о снятии Волошаненко А.Ф. с квартирного учета, нельзя признать законными и обоснованными.

Ссылки суда первой инстанции на информацию ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 21.03.2012 N14-04-11/2832, в соответствие с которой, жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не значится, как специализированное (служебное) жилое помещение Министерства обороны РФ, Волошаненко А.Ф. занимает указанное жилое помещение по указанному выше адресу по договору социального найма и имеет право на приватизацию, статус военного городка снят, которая была положена как в основу судебного решения, так и обжалуемого Распоряжения Главы администрации Советского района, в силу изложенного, не только не имеют правового значения, но и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из справки администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области(л.д.18), выданной Волошаненко А.Ф., проживающему по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, жилой фонд и земля села Тоцкое-Второе находятся на балансе Министерства Обороны Российской Федерации и муниципальному образованию Зареченский сельсовет не передавались.

Указав, что данная информация, представленная истцом, несостоятельна в силу сообщения ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 21.03.2012 N14-04-11/2832 о том, что занимаемое истцом жилое помещение не входит в специализированный фонд и может быть передано в собственность истцу и членам его семьи, суд первой инстанции, не проверив ее на предмет достоверности, путем исследования соответствующих доказательств в судебном порядке, фактически не опровергнув справку Зареченского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области, без достаточных к тому оснований, исходил из достоверности данной информации.

Тогда как, в соответствии с материалами дела, договора социального найма с истцом и членами его семьи никто не заключал.

Информация ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, без подтверждения соответствующими доказательствами, не может быть принята судом и положена в основу судебного решения.

Что касается вывода суда о непредоставлении истцом обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения, со ссылкой на Инструкцию о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилого помещения к приказу Министра Обороны РФ от 12.07.2011 года N1133, то и данный вывод не является обоснованным.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, отвечающие ряду требований, обеспечиваются жилыми помещениями при увольнении с военной службы и при перемене места жительства, при этом документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как следует из материалов дела, Волошаненко А.Ф. и члены его семьи неоднократно принимали на себя обязательства по освобождению занимаемой ими квартиры (л.д. 33, 35, 73, 74), в том числе по форме, которая была направлена ответчиком в адрес истца 16.12.2011 года. Тот факт, что требования к бланкам таких обязательств неоднократно изменялись, не свидетельствует о непредоставлении истцом необходимых документов.

В соответствии с п. 26 упомянутых выше Правил военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае, в частности, решения жилищной проблемы.

Под решением жилищной проблемы по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует понимать наличие у граждан по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся в их собственности.

Как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих наличие у Волошаненко А.Ф. жилого помещения, предоставленного ему по договору социального найма либо находящегося в его собственности, ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований для снятия Волошаненко А.Ф. с квартирного учета, в связи с чем, отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия признает Распоряжение Главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 16.04.2012 года N453 "о снятии Волошаненко А.Ф. с составом семьи два человека, как гражданина уволенного с военной службы МО РФ" незаконным, и полагает необходимым восстановить Волошаненко А.Ф. с членом его семьи, женой Волошаненко Т.В. в очереди на квартирном учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону с 16 апреля 2012 года.

В силу ст.ст. 98, 100 ГПК РФ расходы Волошаненко А.Ф. по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, по оплате услуг адвоката в сумме 10000 рублей подлежат взысканию в его пользу с Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 декабря 2012 года отменить.

Принять новое решение, которым признать Распоряжение Главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 16.04.2012 года N453 "о снятии Волошаненко А.Ф. с составом семьи два человека, как гражданина уволенного с военной службы МО РФ" незаконным.

Обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону восстановить Волошаненко А.Ф. с членом его семьи - женой Волошаненко Т.В. в очереди на квартирном учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону с 16 апреля 2012 года.

Взыскать с Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в пользу Волошаненко А.Ф. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, по оплате услуг представителя в сумме 10000 рублей.

Председательствующий:

Судьи: