Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 марта 2013 г. по делу N 33-2510

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе: председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,

судей: Варламовой Н.В., Шамрай М.С.,

при секретаре: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Бондаренко Л.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации Зерноградского района, 3-е лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе УСЗН Администрации Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 26.12.2012 г.,

УСТАНОВИЛА:

Бондаренко Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Зерноградского района Ростовской области, просила признать незаконными действия ответчика по отказу в принятии ее документов для присвоения звания "Ветеран труда", обязать ответчика принять указанные документы для представления к присвоению звания "Ветеран труда" и внести в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ей звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец указывала, что в период совей трудовой деятельности она была награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе. Данное награждение произведено Постановлением Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации В ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации В. Калоша N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. Трудовой стаж истицы составляет 27 лет.

В августе 2012 г. истец обратилась в УСЗН Администрации Зерноградского района РО с заявлением по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда", однако, в принятии документов было отказано по тем основаниям, что представленная Почетная грамота подписана Главнокомандующим ВВС РФ, а не Министром обороны РФ, в связи с чем не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец полагала, что Почетная грамота, которой она награждена, полностью соответствует всем требованиям законодательства, в том числе Положению о Почетной грамоте, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (в ред. Приказа от 08.05.2009 г.), а действия ответчика являются неправомерными, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 26.12.2012 г. исковые требования Бондаренко Л.Н. удовлетворены.

Действия УСЗН Администрации Зерноградского района по отказу Бондаренко Л.Н. в принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда" признаны незаконными.

На УСЗН Администрации Зерноградского района возложена обязанность принять документы Бондаренко Л.Н. для представления к присвоению звании "Ветеран труда" и внести в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Управление социальной защиты населения Администрации Зерноградского района не согласилось с вынесенным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик полагает решение суда постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, а требования истицы - противоречащими действующему законодательству, ссылаясь при этом на то, что представленная Бондаренко Л.Н. Почетная грамота не соответствует требованиям, установленным Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 и не является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в иске.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, не явился.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст.ст.167,327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", учел Положение о Почетной грамоте, утвержденное Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 (в ред. Приказа от 08.05.2009 г. N 349) "О грамотах Министерства обороны РФ" и исходил из того, что согласно п. 5 названного Положения Почетная грамота является ведомственной наградой, а право производить награждение данной грамотой в указанный период было предоставлено, в том числе, и Главнокомандующим видами Вооруженных сил РФ, в связи с чем признал доводы ответчика о награждении Бондаренко Л.Н. Почетной грамотой не в установленном порядке несостоятельными.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагая их основанными на неверном толковании и применении норм закона, регулирующего спорное правоотношение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

22.08.2004 г. в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

Согласно ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (ред. от 10.04.2012 г.) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснено, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России и письмом Минтруда России при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме этого как следует из вышеуказанных писем награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России при присвоении звания "Ветеран труда" принимаются во внимание ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или России.

Письмо Министерства труда РФ N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ N 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло государственную регистрацию.

Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Между тем, в Вооруженных Силах СССР ведомственные знаки отличия не учреждались.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г., где также отсутствует упоминание о ведомственных знаках Министерства обороны.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года N 108 приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429) ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана из принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16 :08.2004 г. N 1082 (ред. от 12.07.2012) "Вопросы Министерства обороны РФ" Министр обороны:

- определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков;

- представляет в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента РФ, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан РФ и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы (в ред. Указа Президента РФ от 23.10.2008 г. N 1517).

Согласно приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ" Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - Почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ноября 2006 г. в Министерстве обороны как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала.

Следовательно, от имени министерства (ведомства) право награждать кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если грамоты и выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 г. к ведомственным наградам.

При таких обстоятельствах, оснований для присвоения Бондаренко Л.Н. звания "Ветеран труда" не имелось.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда находит, что решение суда 1-й инстанции не отвечает требованиям закона, в связи с чем, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 26 декабря 2012 года отменить.

Постановить новое решение, которым исковые требования Бондаренко Любови Николаевны к Управлению социальной защиты населения Администрации Зерноградского района Ростовской области о присвоении ей звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи: