Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 марта 2013 г. по делу N 33-2503

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,

судей: Варламовой Н.В., Авиловой Е.О.,

при секретаре: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Богачковой Л.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права на установление статуса "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе УСЗН Администрации Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 13.12.2012 г.,

УСТАНОВИЛА:

Богачкова Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области (УСЗН Администрации Белокалитвинского района РО), просила признать за ней право на присвоение статуса "Ветеран труда", обязать ответчика выдать ей удостоверение "Ветеран труда" и предоставить установленные законом льготы для данной категории граждан.

В обоснование заявленных требований истец указывала, что является пенсионером и имеет необходимый трудовой стаж продолжительностью 34 года 10 мес. В период своей трудовой деятельности она была награждена Почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения", что подтверждается удостоверением о награждении от ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

С учетом данных обстоятельств, истец обратилась в УСЗН Администрации Белокалитвинского района Ростовской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако, ответчиком в удовлетворении данного заявления было отказано на том основании, что решение о награждении вышеназванным почетным знаком было принято на основании совместного приказа ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" и Профсоюзом работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, которые не входят в систему федеральных органов власти, вследствие чего данная награда не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец полагает данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 13.12.2012 г. за Богачковой Л.Н. признано право на присвоение ей статуса "Ветеран труда".

На Управление социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области возложена обязанность выдать Богачковой Л.Н. удостоверение "Ветеран труда", предоставить установленные законом льготы для данной категории граждан.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", и исходил из того, что действующее на данный момент времени законодательство не содержит понятия "Ведомственный знак отличия в труде", в связи с чем при рассмотрении заявлений о получении статуса "Ветеран труда" и наградных документов следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. При этом все официальные документы о награждении ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из того, что истец Богачкова Л.Н. была награждена почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения". В удостоверении имеется запись о том, что награждение Почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" утверждено Министерством автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения (Приказ - Постановление N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.). При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, в связи с чем исковые требования Богачковой Л.Н. подлежат удовлетворению.

Управление социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области не согласилось с постановленным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что имеющийся у истца почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" не является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

В заседание суда апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон с учетом положений ст.ст.167,327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене обжалуемого решения в апелляционном порядке.

С выводами суда об удовлетворении заявленных требований, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, тщательно и всесторонне исследованы. Оценка доказательств дана судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года N 13-0).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (статья 76, часть 5 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (ред. от 10.04.2012 г.) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Принимая решение по делу, суд правильно исходил из того, что Почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" на момент его присвоения 22.08.2001 года Богачковой Л.Н. являлся единственным знаком отличия в труде для данной отрасли промышленности, считался ведомственным знаком отличия в труде и давал право на присвоение звания "Ветеран труда". Данный знак был получен истцом за успехи в трудовой деятельности, Богачкова Л.Н. в настоящее время является пенсионером, имеет необходимый трудовой стаж 34 года 10 месяцев, в связи с этим отказ ответчика по присвоению истцу звания "Ветеран труда" является незаконным.

То обстоятельство, что после утверждения Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ 21.06.2004 года N 19 и Приказом Минпромторга РФ от 27.06.2008 года N 8 нового перечня ведомственных знаков отличия, знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" перестал считаться ведомственным знаком, не является основанием для отказа в присвоении истцу звания "Ветеран труда", т.к. следует учитывать получение истцом данной ведомственной награды в 2001 году.До июня 2004 года знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" признавался ведомственной наградой.

Областной закон Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" принят после того, как истица получила ведомственную награду за отличия в труде.

Исходя из принципа правовой определенности, изменение правового регулирования в части перечня ведомственных наград не должно влечь неблагоприятных последствий для работника, которым ведомственная награда уже получена, и лишать его права, приобретенного в период действия иных норм.

В соответствии со статьей 7 ФЗ "О ветеранах" истица является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, поэтому суд обоснованно признал незаконным отказ ответчика в присвоении ей звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к повторению позиции ответчика в данном споре. Указанные доводы судом первой инстанции тщательно проверены, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда в решении подробно и убедительно мотивированы. Позиция ответчика основана на ошибочном применении норм материального права с учетом действия их во времени.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований для отмены решения.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 13 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи