Постановление Саратовского областного суда от 10 января 2013 г. по делу N 7-27/13

Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Михайлова Д.А. на решение судьи Саратовского областного суда от 13.11.2012 года по делу по жалобе Бочкарева А.Г. на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Михайлова Д.А. от 14.06.2012 года N 32-12/тр-ш о привлечении заместителя управляющего по прочей деятельности филиал-треста "Базарный Карабулакмежрайгаз" ОАО "Саратовоблгаз" Бочкарева А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Михайлова Д.А. от 14.06.2012 года N 32-12/тр-ш заместитель управляющего по прочей деятельности филиал-треста "Базарный Карабулакмежрайгаз" ОАО "Саратовоблгаз" Бочкарев А.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб., в связи с тем, что ОАО "Саратовоблгаз" - хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, были совершены действия, являющиеся злоупотреблением своим положением, и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, приведшие к возможному ущемлению интересов другого лица - ИП Б.

Решением судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 17.10.2012 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Саратовского областного суда от 13.11.2012 года постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Михайлова Д.А. от 14.06.2012 года N 32-12/тр-ш и решение судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 17.10.2012 года отменены, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в порядке надзора, и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Михайлов Д.А. просит об отмене решения судьи Саратовского областного суда от 13.11.2012 года, указывая на ошибочный вывод судьи о вынесении постановления о привлечении заместителя управляющего по прочей деятельности филиал-треста "Базарный Карабулакмежрайгаз" ОАО "Саратовоблгаз" Бочкарева А.Г. к административной ответственности по истечении срока давности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, явился вывод судьи Саратовского областного суда о привлечении заместителя управляющего по прочей деятельности филиал-треста "Базарный Карабулакмежрайгаз" ОАО "Саратовоблгаз" Бочкарева А.Г. к административной ответственности за пределами срока давности.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Бочкарева А.Г. к административной ответственности, судья областного суда пришел к выводу о том, допущенное Бочкаревым А.Г. правонарушение являлось оконченным на 29.05.2011 года и, следовательно, установленный законом срок давности привлечения Бочкарева А.Г. к административной ответственности истек 29.05.2012 года, а значит, Бочкарев А.Г. был привлечен должностным лицом к административной ответственности по истечении годичного срока, предусмотренного законом, в связи с чем постановление было отменено, производство по делу прекращено.

Однако с таким применением судьей положений о сроках давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, согласиться нельзя.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

С учетом указанных положений, срок давности привлечения Бочкарева А.Г. к административной ответственности подлежит исчислению со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, а именно с момента его принятия (с даты изготовления его в полном объеме).

Согласно материалам дела решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, которым был установлен факт нарушения ОАО "Саратовоблгаз" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года "О защите конкуренции", изготовлено в полном объеме 27.12.2011 года (л.д. 21-25).

Таким образом, постановление должностного лица от 14.06.2012 года вынесено в пределах годичного срока.

Вместе с тем следует учитывать, что к настоящему времени срок давности привлечения лица к административной ответственности истек (годичный срок давности начал исчисляться с 27.12.2011 года и истек 27.12.2012 года), а обжалуемое решение судьи областного суда, которым производство по делу прекращено, вступило в законную силу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Недопустимость ухудшения положения такого лица корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Отмена судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении ухудшит положение Бочкарева А.Г.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Саратовского областного суда от 13.11.2012 года по делу по жалобе Бочкарева А.Г. на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Михайлова Д.А. от 14.06.2012 года N 32-12/тр-ш о привлечении заместителя управляющего по прочей деятельности филиал-треста "Базарный Карабулакмежрайгаз" ОАО "Саратовоблгаз" Бочкарева А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда О.М. Ляпин