Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 марта 2013 г. по делу N 33-1212

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Захарова В.Н.,

судей Песковой Ж.А. и Бартенева Ю.И.,

при секретаре Низове И.В.,

с участием прокурора Новичкова Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Караваевой З.М. к Управлению социальной защиты населения Энгельсского района Саратовской области о признании права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Энгельсского района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14.11.2012 года, которым (с учётом исправления описки) постановлено:

"Признать за Караваевой З.М. право на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.10.2012 года".

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., заключение прокурора, полагавшего решение районного суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Караваева З.М. обратилась в суд с указанным выше иском. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой инвалида, умершего вследствие заболевания, возникшего в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" её супруг Б. являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Караваева З.М. полагает, что указанная компенсация должна ей выплачиваться в соответствии с частью 4 статьи 14 указанного закона, а так же с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 года N 751.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения Энгельсского района Саратовской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что право на получение компенсации, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не распространяется на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Ссылка истца на постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 года N 751 не состоятельна, поскольку данный подзаконный нормативный акт лишь приводит свои формулировки в соответствие с формулировками основного закона. Кроме того, отсутствуют доказательства подтверждающие, что Б. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС либо доказательства, подтверждающие, что его смерть наступила вследствие заболевания, возникшего в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебную коллегию истец и представитель ответчика, извещённые о месте и времени слушания дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

В силу пункта 2 статьи 13 указанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.

Пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

Право на получение компенсации, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 названного закона, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни, поскольку в указанной норме был определён конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Кроме того, в целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

Вместе с тем в настоящее время принято постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 года N 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 01.11.2010 года.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Караваева З.М. является вдовой Б., умершего ... года.

Согласно выданному удостоверению Б. относился к категории граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.

В 1996 году Б. Я.Н. была установлена ... , выплачивались суммы в возмещение вреда здоровью, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Караваева З.М. находилась на иждивении Б.., после его смерти пользуется льготами, предусмотренными указанным выше законом, кроме денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

01.10.2012 года она обращалась в Управления социальной защиты населения Энгельсского района Саратовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в чём ей ответчиком было отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности отказа ответчика в назначении Караваевой З.М. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, поскольку данный отказ произведён без учёта положений, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 года N 751.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Б. относился к категории инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имел соответствующее удостоверение.

Согласно пункту 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N 907 (в редакции 24.09.2010 года) для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются следующие документы:

а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;

б) заверенная копия свидетельства о рождении ребенка;

в) справка, подтверждающая факт выезда из зоны отчуждения либо зоны отселения;

г) справка с места жительства одного из родителей либо бабушки, дедушки, опекуна о совместном проживании с ребенком;

д) заверенная копия свидетельства о смерти;

е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.

В случае если копии документов не заверены в установленном порядке, вместе с копиями представляется оригинал.

Опекун (попечитель) дополнительно к перечисленным документам представляет заверенную копию решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства) над ребенком.

При подаче указанных документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя.

Указанный в пункте 2 Правил перечень документов является общим для всех категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Из анализа норм указанных Правил следует, что заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы, представляется в случаях отсутствия у лица, признанного инвалидом, заключения о том, что его заболевание и инвалидность связаны с последствиями чернобыльской катастрофы.

Между тем, согласно решению Волгоградского межведомственного экспертного совета от ... года N ... заболевание и инвалидность Б. связаны с радиоактивным воздействием во время пребывания на территории, загрязнённой радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, доводы жалобы не состоятельны, по существу являются неправильным толкованием правовых норм и на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ. Оснований к переоценке не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14.11.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Энгельсского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: