Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-1004

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Рябихина О.Е.,

судей Паршиной С.В., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Шуйской К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко Т.Н., действующей в интересах недееспособной ФИО1, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, понуждении поставить на учет и предоставить жилое помещение по договору социального найма по апелляционной жалобе Шевченко Т.Н. в интересах недееспособной ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Саратова от 23 ноября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Паршиной С.В., объяснения Шевченко Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевченко Т.Н. обратилась в суд с иском в интересах недееспособной ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, комитету по управлению имуществом г. Саратова (далее - КУИ г. Саратова) о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, о понуждении поставить на учет и предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1 является участником Великой Отечественной войны. Ей принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на "адрес", расположенную по адресу: "адрес", общей площадью 30,1 кв. м. Собственником другой 1/2 доли является ФИО2 В 2012 г. Шевченко Т.Н. в интересах ФИО1 обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 19 сентября 2012 г. в удовлетворении заявления отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы. Истец считает отказ незаконным, поскольку ФИО1 страдает тяжелым хроническим заболеванием в "данные изъяты", а ФИО2 страдает формой "данные изъяты"

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 23 ноября 2012 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Шевченко Т.М. в интересах ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указала, что решение принято с нарушением прав ФИО1 как участника и ветерана ВОВ, судом неправильно установлены значимые по делу обстоятельства, не применен материальный закон, подлежащий применению. Суд не разъяснил Шевченко Т.М. как опекуну право на назначение ФИО1 бесплатного адвоката.

На заседание судебной коллегии представители ответчиков, представители третьихлицне явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Принимая решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 31, 50, 51 ЖК РФ; п. 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"; ст. 1.1 Закона Саратовской области от 02 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является ветераном - участником Великой Отечественной войны.

17 августа 2011 г. решением Ленинского районного суда г. Саратова ФИО1 признана "данные изъяты".

Распоряжением администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" от 10 ноября 2011 г. N-р опекуном ФИО1 назначена Шевченко Т.Н.

25 июля 2012 г. Шевченко Т.Н. в интересах ФИО1 обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. ст. 14, 15 Закона "О ветеранах".

19 сентября 2012 г. министерство строительства и ЖКХ Саратовской области отказало ФИО1 в постановке на учет, поскольку она с сыном зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес", с составом семьи 2 человека, принадлежащей ей и сыну ФИО2, общей площадью 30,1 кв. м, иобеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше 14 кв. м, то есть выше учетной нормы.

Жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", принадлежит ФИО1 и ФИО2 на праве собственности по 1/2 доли каждому на основании договора на приватизацию жилого помещения N от 07 февраля 1997 г.

В соответствии со справкой ТСЖ "Вишневое" от 20 ноября 2012 г. в указанном жилом помещении проживают и зарегистрированы с 1991 г. 2 человека: ФИО1 и ее сын ФИО2 Указанная квартира имеет общую площадь 30,1 кв. м.

Суд первой инстанции установив, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в указанной квартире, имеет обеспеченность жильем по общей площади на одного члена семьи 15,05 кв. м (30,1 : 2), что больше учетной нормы для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляемым по договорам социального найма по Закону Саратовской области от 02 июля 2009 г. N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", составляющей 14 кв. м общей площади на одного члена семьи, пришел к выводу об отказе Шевченко Т.Н., действующей в интересах ФИО1, в иске.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считая их правильными.

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. п. 3 п. 1).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно статье 52 ЖК РФ, имеют право указанные в статье 49 малоимущие и другие категории граждан, в том числе и относящиеся к определенной Указом Президента РФ категории, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Участники Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Из ст. 1 Закона Саратовской области от 02 июля 2009 г. N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" следует, что меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны предоставляются при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 1.1 Закона граждане, указанные в ст. 1 настоящего Закона, не состоящие на учете в органах местного самоуправления, признаются в соответствии с ЖК РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий уполномоченным органом исполнительной власти в сфере жилищных отношений, если указанные граждане: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 14 кв. м.

В соответствии с приведенными нормами права и установленными обстоятельствами дела, участник Великой Отечественной войны ФИО1 не может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она обеспечена жильем больше учетной нормы признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма ветеранам Великой Отечественной войны1941-1945 годов.

Доводы истца о том, что при постановке на учет должно учитываться право ФИО1, как "данные изъяты", на дополнительную жилую площадь, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, поэтому не являются основанием для отмены решения суда.

Статья 51 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, дающих право гражданам для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Применительно к правоотношениям, возникшим между ФИО1 и министерством строительства и ЖКХ Саратовской области, она и члены ее семьи могли быть поставлены на учет при необеспеченности учетной нормой площади жилого помещения. При этом наличие права на дополнительную площадь самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий не является.

Поскольку доказательств обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в рамках Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 г. N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, истцом суду не представлено, довод жалобы о том, что ФИО1 является нуждающейся в улучшении жилищных условий по иным основаниям, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.

Судебная коллегия считает несостоятельным доводы жалобы о том, что суд не ознакомил ФИО1 с правом на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи и не назначил адвоката, поскольку интересы последней в суде представляла опекун Шевченко Т.Н., которая является законным представителем недееспособной, а соответствующего ходатайства со стороны истца заявлено не было.

Иные доводы апелляционной жалобы не принимаются судебной коллегией, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к несогласию с принятым судом первой инстанции решением.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, постановил решение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 23 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевченко Т.Н. в интересах недееспособной ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи