Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-669

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Захарова В.Н.,

судей Аршиновой Е.В., Пантелеева В.М.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Медведевой Ирины Рудольфовны о признании незаконным решения и протокола комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова) об отказе во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периодов работы, возложении обязанности засчитать в стаж периоды работы, возложении обязанности досрочно назначить трудовую пенсию по старости, по апелляционной жалобе Медведевой Ирины Рудольфовны на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 21 ноября 2012 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., объяснения представителя Медведевой И.Р. - Чепуриной В.П., действующей на основании доверенности от "дата", объяснения представителя УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова Лежневой Е.В., действующей на основании доверенности "дата" года, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медведева И.Р. обратилась в суд с иском к УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова и с учетом уточнений просит признать незаконным решение пенсионного органа от 29 сентября 2010 года N 655 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды работы в должности диспетчера службы движения с 01 мая 1991 года по 30 июня 1991 года, с 01 марта 1992 года по 10 марта 1992 года, с 20 марта 1992 года по 31 мая 1992 года, с 28 марта 1994 года по 31 марта 1994 года, с 01 мая 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 01 апреля 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года, с 10 декабря 1992 года по 30 марта 1993 года, с 11 апреля 1993 года по 13 февраля 1994 года, с 03 марта 1994 года по 08 марта 1994 года, с 13 марта 1994 года по 22 марта 1994 года, обязать пенсионный орган назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 29 сентября 2010 года N 655 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, исключены из специального стажа спорные периоды работы. Считает отказ незаконным, полагает, что представленными документами, в том числе трудовой книжкой, подтверждена ее постоянная занятость в качестве работника (диспетчера), осуществляющего непосредственное управление воздушным движением в спорные периоды работы, в связи с чем они подлежат включению в стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости.

Рассмотрев возникший спор, Фрунзенский районный суд города Саратова постановил решение, которым исковые требования удовлетворил частично, а именно решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 29 сентября 2010 года N 655, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29 сентября 2010 года N 2159 в части невключения Медведевой Ирине Рудольфовне периодов работы с 01 мая 1991 года по 30 июня 1991 года, с 01 марта 1992 года по 10 марта 1992 года, с 20 марта 1992 года по 31 мая 1992 года, с 28 марта 1994 года по 31 марта 1994 года, с 01 мая 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 01 апреля 1995 года по 31 августа 1995 года в качестве диспетчера службы движения признал незаконными.

Обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова зачесть в специальный трудовой стаж Медведевой Ирине Рудольфовне периоды работы с 01 мая 1991 года по 30 июня 1991 года, с 01 марта 1992 года по 10 марта 1992 года, с 20 марта 1992 года по 31 мая 1992 года, с 28 марта 1994 года по 31 марта 1994 года, с 01 мая 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 01 апреля 1995 года по 31 августа 1995 года в качестве диспетчера службы движения.

В удовлетворении остальной части исковых требований Медведевой И.Р. отказал.

Не согласившись с решением суда, Медведева И.Р. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный трудовой периодов работы с 01 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года, с 10 декабря 1992 года по 30 марта 1993 года, с 11 апреля 1993 года по 13 февраля 1994 года, с 03 марта 1994 года по 08 марта 1994 года, с 13 марта 1994 года по 22 марта 1994 года, отказа в назначении досрочной пенсии по старости, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в этой части. Автор жалобы полагает, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что для назначения пенсии диспетчерам по Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 необходимо осуществление непосредственного управления воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, аэродромно-диспетчерских, районных вспомогательных центрах и их секторах, в местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, то есть если они обслуживают регулярные рейсы гражданской авиации. Медведева И.Р. считает необоснованной ссылку суда на необходимость указания конкретных диспетчерских пунктов в свидетельстве о допуске диспетчера службы движения к непосредственному управлению полетами, поскольку данное условие не предусмотрено законодательством. Судом не дана оценка штатным расписаниям, лицевым счетам на Медведеву И.Р., представленным по запросу суда.

В судебном заседании представитель Медведевой И.Р. - Чепурина В.П., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова Лежнева Е.В., действующая по доверенности, полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению.

Медведева И.Р., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила, не просила об отложении разбирательства дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет.

В силу пункта 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с вредными условиями труда применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (далее - Список N 1).

Право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подразделом 3 раздела XXI Списка N1 имеют работники, работающие в должностях, перечисленных в Списке, а именно диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов, осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения. Перечень указанных зон, районов и секторов управления воздушным движением утверждается Министерством гражданской авиации СССР по согласованию с Министерством труда и социальных вопросов СССР.

В целях реализации указанных положений Списка N1 на территории Российской Федерации подготовлен Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденный Департаментом воздушного транспорта 16 января 1992 года и согласованный с Министерством труда и занятости населения Российской Федерации 24 января 1992 года.

Согласно пункту 1.4 названного Перечня к зонам, районам и секторам управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения относятся, в том числе, ВРЦ ЕС ОрВД Саратов - все секторы РЦ (ВРЦ), МДП, аэродром Саратов ("Центральный") - ПК, СДП (СДП "Вышка", ПДП, СДП + ПДП, ДПСП, ПДСР), ДПП (ДПП-1, ДПП-2, ДПП-1 + ДПП-2).

В силу пункта 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет" право на пенсию, в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые на выполнении работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В силу пункта 9 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных категорий работников авиации подтверждаются: для работников, осуществляющих управление воздушным движением, - трудовой книжкой, а также на основании свидетельства диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением на конкретные диспетчерские пункты; справок работодателя с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением.

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии старости по Списку N 1 законодательством предусмотрено два условия: непосредственное управление воздушным движением и осуществление деятельности в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения согласно Перечня.

Решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 29 сентября 2010 года N 655 на момент обращения Медведева И.Р. в возрасте 47 лет имеет страховой стаж 17 лет 1 месяц 26 дней и 5 лет 3 месяца 14 дней стажа на соответствующих видах работ, предусмотренном Списком N 1.

Из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова N 2159 от 29 сентября 2010 года следует, что периоды с 01 мая 1991 года по 30 июня 1991 года, с 01 марта 1992 года по 10 марта 1992 года, с 20 марта 1992 года 31 мая 1992 года, с 28 марта 1994 года по 31 марта 1994 года, с 01 мая 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 01 апреля 1995 года по 31 августа 1995 года в качестве диспетчера службы движения не засчитаны Медведевой И.Р. в стаж на соответствующих видах работ по Списку N 1, на основании того, что отсутствуют документы, подтверждающие постоянную в течение полного рабочего дня занятость Медведевой И.Р. в качестве работника, осуществляющего непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.

Периоды с 01 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года, с 10 декабря 1992 года по 30 марта 1993 года, с 11 апреля 1993 года по 13 февраля 1994 года, с 03 марта 1994 года по 08 марта 1994 года, с 13 марта 1994 года по 22 марта 1994 года в качестве диспетчера службы движения не включены в стаж на соответствующих видах работ по позиции 12003000-17541 по Списку N 1, поскольку в указанные периоды Медведева И.Р. работала в качестве диспетчера, не осуществляющего непосредственное управление движением, на диспетчерском пункте, не относящемся к пунктам с наибольшей интенсивностью и сложностью движения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела, в частности, трудовой книжкой Медведевой И.Р., в периоды с 01 мая 1991 года по 30 июня 1991 года, с 01 марта 1992 года по 10 марта 1992 года, с 20 марта 1992 года по 31 мая 1992 года, с 28 марта 1994 года по 31 марта 1994 года, с 01 мая 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 01 апреля 1995 года по 31 августа 1995 года она работала в качестве диспетчера службы движения. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения пенсий от 20 апреля 2010 года N 20-363, выданной открытым акционерным обществом "Саратовские авиалинии", а также справкой уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения пенсии, выданной муниципальным унитарным предприятием "Госкорпорация по ОрВД" "Саратовский центр ОВД филиала "Аэронавигация Цетнральной Волги". Данные справки содержат указание на осуществление Медведевой И.Р. непосредственного управления воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.

Суд пришел к выводу о включении указанных периодов в трудовой стаж Медведевой И.Р.

При этом, судом первой инстанции отказано во включении в стаж Медведевой И.Р., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с 01 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года, с 10 декабря 1992 года по 30 марта 1993 года, с 11 апреля 1993 года по 13 февраля 1994 года, с 03 марта 1994 года по 08 марта 1994 года, с 13 марта 1994 года по 22 марта 1994 года в качестве диспетчера службы движения, поскольку в указанные периоды Медведева И.Р. работала в качестве диспетчера не осуществляющего непосредственное управление движением на диспетчерском пункте, не относящимся к пунктам с наибольшей интенсивностью и сложностью движения.

Так, согласно записям в трудовой книжке Медведевой И.Р. она принята на работу в должности диспетчера службы движения.

Из приказа N/л от 10 июля 1991 года (?12) следует, что Медведева И.Р. - диспетчер службы движения "данные изъяты", со 02 июля 1991 года допущена к самостоятельной роботе в качестве диспетчера, не осуществляющего непосредственное управление движением ВС, на диспетчерском пункте "данные изъяты" Указанные обстоятельства также отражены в свидетельстве диспетчера службы движения гражданской авиации N.

В соответствии с приказом N (?6) от 11 декабря 1992 года Медведева И.Р. - диспетчер службы движения, с 10 декабря 1992 года по 01 февраля 1993 года допущена к стажировке на диспетчерском пункте "данные изъяты".

Из свидетельства диспетчера службы движения следует, что Медведева И.Р. с 09 февраля 1993 года допущена к работе диспетчером "данные изъяты" (приказ командира Саратовского объединенного авиаотряда N/л от 10 февраля 1993 года).

Согласно приказу N/л от 10 февраля 1993 года (?18) Медведева И.Р. - диспетчер службы движения, с 09 февраля 1993 года допущена к самостоятельной работе в качестве диспетчера на диспетчерском пункте "данные изъяты".

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств о том, что Медведева И.Р. в спорные периоды не осуществляла деятельность по непосредственному управлению движением на диспетчерском пункте, относящемся к пунктам с наибольшей интенсивностью и сложностью движения. Данные обстоятельства подтверждаются приведенными выше доказательствами, а именно: приказами, свидетельством диспетчера службы движения гражданской авиации.

Диспетчерские пункты "данные изъяты" и "данные изъяты" города Саратова не указаны в Перечне, утвержденном Департаментом воздушного транспорта 16 января 1992 года и согласованный с Министерством труда и занятости населения Российской Федерации 24 января 1992 года в качестве зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения. Не отнесены указанные диспетчерские пункты к зонам, районам и секторам управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения и штатными расписаниями.

Кроме того, работодатель в справке, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения пенсий от 20 апреля 2010 года N не указывает периоды работы с 01 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года, а также с 09 февраля 1993 года по 22 марта 1994 года, в качестве периодов осуществления Медведевой И.Р. непосредственного управления воздушным движением воздушных судов в районах, районах и секторах с наибольшей интенсивностью и сложностью движения, то есть, в качестве работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что на момент подачи Медведевой И.Р. заявления о назначении пенсии она не имела требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Суд правильно определил характер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Ссылка в жалобе на произведение Медведевой И.Р. за указанные периоды работы оплаты как диспетчеру, осуществляющему непосредственное управление воздушным движением воздушных судов в районах, районах и секторах с наибольшей интенсивностью и сложностью движения не является основанием к отмене решения суда, так как при наличии иных доказательств, не опровергает выводы суда о том, что Медведева И.Р. в спорные периоды не осуществляла указанной деятельности.

Доводы жалобы о неверной оценке исследованных доказательств являются несостоятельными, поскольку суд первой инстанции при рассмотрении дела исследовал и оценил все представленные сторонами доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не может повлечь отмену по существу правильного решения суда.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 21 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведевой Ирины Рудольфовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи