Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-996

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Назаренко Т.Н.,

судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,

при секретаре Дороховой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Барыкиной ФИО13 на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Назаренко Т.Н., объяснения представителя Барыкиной М.И. - Барыкина Н.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Барыкина М.И. обратилась в суд с требованием об оспаривании действий должностных лиц Администрации Ярцевского района Смоленской области, ссылаясь на то, что является ветераном, малолетним узником и инвалидом второй группы, 14 ноября 2011 года обратилась к заинтересованному лицу с просьбой предоставить ей земельный участок площадью 5000 кв.м по ... под индивидуальное жилищное строительство, между тем, ей было незаконно отказано со ссылкой на то, что участок обременен правами третьего лица, которым произведена процедура межевания участка. Представитель Барыкиной М.И. - Барыкин Н.И. в суде требования поддержал.

Представитель Администрации МО "Ярцевский район" Семенов В.А. требования не поддержал, пояснив, что требуемый земельный участок был предоставлен ранее, до обращения заявителя другому лицу для ведения личного подсобного хозяйства

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 декабря 2012 года в удовлетворении требований Барыкиной М.И. отказано.

В апелляционной жалобе Барыкина М.И. просила решение суда отменить как незаконное. Суд не принял во внимание, что Абрамович Е.А. предоставили в 2010 году тот же земельный участок, который был предоставлен ее сыну Барыкину Н.И. в 2007 году только в меньшем размере. Кроме того, до сегодняшнего дня спорный земельный участок ни на кого не оформлен. Просит отменить решение суда и удовлетворить требования заявителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит решение правильным.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (в редакции закона от 16.12.2008 N 173-з, действовавшей на день обращения Барыкиной М.И. с заявлением к администрации по вопросу предоставления земельного участка) (далее - Закон Смоленской области N 23-з) определенным категориям граждан, в том числе ветеранам труда и инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

В силу ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред.от 20.07.2012) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст.ст. 19, 25, 28, 29, 30 ЗК РФ, органы местного самоуправления вправе предоставить гражданину земельный участок в соответствии с его целевым назначением лишь в случае, если испрашиваемый заинтересованным лицом земельный участок не был ранее предоставлен другому лицу, то есть свободный земельный участок при отсутствии на него правопритязаний и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости иных лиц.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

При наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.

Как усматривается из материалов дела, 17.02.2011 и 14.11.2011 Барыкина М.И. обращалась в Администрацию МО "Ярцевский район" с просьбой предоставить ей земельный участок для строительства жилого дома площадью 5000 кв.м, расположенный в ... бесплатно как ветерану труда и инвалиду. В ответах на обращения ей было предложено уточнить и согласовать место расположения испрашиваемого земельного участка с указанием вида разрешенного использования. В ответе на заявление от 14.11.2011 Главой Администрации Мушковического сельского поселения указано, что согласование невозможно, поскольку отсутствует план территории поселения, где расположен испрашиваемый земельный участок, и он находится вне территории ... Согласно ответу Барыкиной М.И. на ее заявление, направленное Губернатору Смоленской области от 29.06.2012, Глава Администрации МО "Ярцевский район" указал, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по ... , ранее уже был размежеван другим лицом, поэтому возможность предоставления ей указанного земельного участка отсутствует; возможен вариант предоставления земельного участка в любом сельском поселении Ярцевского района при условии согласования с Главой соответствующего сельского поселения.

Как следует из заявления Абрамович Е.А., последняя 17.04.2009 обратилась в МО "Ярцевский район" за выделением ей земельного участка в ... площадью 5000 кв.м для строительства жилого дома и ведения ЛПХ. По ее заявлению на заседаниях межмуниципальной комиссии по градостроительству и землепользованию от 07.05.2009, 02.07.2009, 13.08.2010 принимались решения об опубликовании объявления в газете о приеме заявлений на выделение указанного земельного участка и о выделении ей участка под строительство индивидуального жилого дома. Объявление об этом было опубликовано в газете "Вести Привопья" от 15.05.2009. В связи с тем, что земельный участок не входит в состав границ ... , целевое назначение его было определено для ведения ЛПХ и о его выделении опубликовано объявление в газете "Вести Привопья" от 20.08.2010. Согласно выписки из протокола заседания межмуниципальной комиссии по градостроительству и землепользованию N 13 от 22.09.2010, данный земельный участок был выделен Абрамович Е.А. для ведения ЛПХ, в связи с чем, та согласовала его границы с утверждением схемы расположения.

Как следует из представленных Барыкиным Н.И. и Семеновым В.А. планов и схем расположения земельного участка, участок, на который претендует Барыкина М.И., и тот, который был выделен Абрамович Е.А., является одним и тем же земельным участком, что сторонами не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Барыкиной М.И., поскольку земельный участок, на который претендует Барыкина М.И., предоставлен другому лицу, обратившемуся ранее с соответствующим заявлением. Также судом установлено, что целевое назначение данного спорного земельного участка предназначено для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как заявитель просила предоставить ей земельный участок для ИЖС, что не отвечает виду разрешенного использования.

Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок Барыкиной М.И. уже был предоставлен в 2007 году, были предметом судебной проверки и не нашли своего подтверждения. Действительно, представителем истца представлена справка о том, что земельный участок размером 3200 кв. м. был предоставлен в ... в 2007 г. Барыкину Н.А. Между тем, он пояснил, что план участка отсутствует, оформление его произведено не было, в натуре он не огорожен. Кроме того, из справки следует, что участок был выделен не заявителю, а иному лицу - Барыкину Н.А.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Барыкиной ФИО14 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: