Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-661/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Назаренко Т.Н.,

судей: Штейнле А.Л., Туникене М.В.

при секретаре Кузнецовой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 08 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителей Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области Власовой Н.А. и Свистуновой Н.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения Жолнерович С.Ф., Жолнеровича В.В. и Быковой Т.В., возражавших против отмены судебного решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жолнерович С.Ф. и Жолнерович В.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Смоленской области (УФМС России по Смоленской области) от 25 июля 2012 об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, указав, что 03 июня 2002 г. им присвоен данный статус, который неоднократно продлялся. До настоящего времени жилое помещение для постоянного проживания не имеют, проживают в квартире занимаемой на основании договора социального найма Быковой Т.В., членами семьи которой не являются, на условиях договора поднайма комнаты, состоят на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако при наличии данных обстоятельств УФМС России по Смоленской области отказано в продлении статуса вынужденных переселенцев, со ссылкой на наличие жилого помещения для постоянного проживания.

Также поставлен вопрос о восстановлении их в сводном списке вынужденных переселенцев на получение постоянного жилья.

Жолнерович С.Ф. и Жолнерович В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители УФМС России по Смоленской области Свистунова Н.М. и Власова Н.А., а также представитель Администрации МО "Вяземский район" Алимова С.В., не признав требования, отметили, что оснований для продления заявителям статуса вынужденных переселенцев не имелось, поскольку на момент принятия оспариваемого решения они были обеспечены жилым помещением для постоянного проживания.

Быкова Т.В. сочла заявленные требования обоснованными.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 08 ноября 2012 г. требования Жолнерович удовлетворены.

В апелляционной жалобе УФМС России по Смоленской области ставит вопрос об отмене судебного постановления, приводя доводы о законности принятого миграционным органом решения, ссылаясь на обеспеченность заявителей жильем для постоянного проживания, занимаемым на условиях социального найма в качестве членов семьи нанимателя Быковой Т.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

В соответствии с действующим законодательством жилищное обустройство вынужденных переселенцев осуществляется на основании Закона РФ "О вынужденных переселенцах" и в соответствии с Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 г. N 845.

В соответствии с п. "б" ст. 40 Постановления Правительства РФ от 08,11.2000 г. N 845 "Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ" территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации на основании сведений органов местного самоуправления о постановке вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), в порядке, определяемом указанным Министерством, вносит в орган местного самоуправления предложения о распределении среди состоящих на учете вынужденных переселенцев жилых помещений для постоянного проживания, в финансировании строительства (приобретения) которых участвовал этот территориальный орган, за исключением вынужденных переселенцев: проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма.

По делу установлено, что Жолнерович С.Ф. и Жолнерович В.В. в 2002 г. прибыли из ... на территорию Смоленской области.

03 июня 2002 г. заявителям предоставлен статус вынужденных переселенцев, срок действия которого впоследствии неоднократно продлялся на каждый последующий год.

В период с 05 апреля 2002 г. по 17 октября 2011 г. Жолнерович зарегистрированы и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: Смоленская ... которое было предоставлено органом местного самоуправления Быковой Т.В. (являющейся дочерью Жолнерович С.Ф. и сестрой Жолнеровича В.В.) на состав семьи из двух человек: на нее и дочь С. в 1999 г. на условиях социального найма.

Жолнерович С.Ф. составом семьи из двух человек, включая сына Жолнеровича В.В., включены в очередь на улучшение жилищных условий при Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области. Постановлением Главы МО "Вяземский район" Смоленской области от 15 августа 2007 г. N признана участницей подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

В связи с признанием многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу в рамках реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на 2010-2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 05 мая 2010 г. N 38, Быковой Т.В. на состав семьи из пяти человек, включая ее, мужа Б.., мать Жолнерович С.Ф., дочь С. и брата Жолнеровича В.В., предоставлено жилое помещение - квартира ...

24 мая 2011 г. администрацией Вяземского городского поселения Смоленской области с Быковой Т.В. заключен соответствующий договор социального найма.

С 18 октября 2011 г. в предоставленном жилом помещении зарегистрированы Быкова Т.В., Жолнерович С.Ф., Жолнерович В.В. и С.

22 мая 2012 г. Жолнерович обратились в УФМС России по Смоленской области с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Решением комиссии по вопросам предоставления и продления статуса вынужденного переселенца УФМС России по Смоленской области от 25 июля 2012 г. заявителям на основании п. 4 ст. 5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" в связи с их проживанием в жилом помещении муниципального фонда на условиях договора социального найма отказано в продлении данного статуса.

В связи с утратой статуса вынужденного переселенца Жолнерович исключены из сводного списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы.

Удовлетворяя заявленные Жолнерович требования об отмене оспариваемого решения и возлагая на орган миграционного учета обязанность по продлению статуса вынужденного переселенца, суд пришел к выводу об отсутствии их обустройства на новом месте жительства.

Вместе с тем, судебная коллегия с данным выводом согласиться не может и признает его ошибочным.

Статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока.

При этом, законодатель связывает возможность продления данного статуса с наличием обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства.

Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства либо нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории РФ.

Как следует из материалов дела, Жолнерович на момент обращения с заявлением о продлении статуса вынужденных переселенцев были включены в договор социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда в качестве членов семьи нанимателя.

Положение упомянутого договора в указанной части (о включении Жолнерович в качестве членов семьи Быковой Т.В.) до настоящего времени не оспорено, не действительным не признано. Кроме того, Жолнерович С.Ф. в поданном в суд заявлении указывает, что в силу положений ст. 69 ЖК РФ является членом семьи своей дочери. При этом, Жолнерович С.Ф., проживающая совместно с дочерью Быковой Т.В., а также Жолнерович В.В., состоящий в очереди на улучшение жилищных условий при Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области в качестве члена семьи своей матери Жолнерович С.Ф., также проживающий совместно с Быковой Т.В., являются членами одной семьи. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Установленная ст. 69 ЖК РФ презумпция не опровергнута.

При установленных по делу обстоятельствах сам факт заключения Жолнерович договора поднайма на занимаемое жилое помещение с Быковой Т.В., не свидетельствует о необустроенности заявителей на избранном ими месте жительства на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что срок предоставления статуса вынужденного переселенца Жолнерович С.Ф. и Жолнеровича В.В. истек и обстоятельств, препятствующих в обустройстве по новому месту жительства не установлено, оснований для признания решения УФМС России по Смоленской области от 25 июля 2012 года незаконным у суда первой инстанции не имелось. В этой связи, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно на основании п.2, 3 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Жолнерович С.Ф. и Жолнерович В.В.

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 08 ноября 2012 года отменить, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Жолнерович С.Ф. и Жолнеровича В.В. о признании незаконным решения УФМС России по Смоленской области от 25 июля 2012 г. об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и включении в сводный список вынужденных переселенцев на получение постоянного жилья отказать.

Председательствующий:

Судьи: