Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 06 февраля 2013 г. по делу N 33-613

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Мацкив Л.Ю. и Козловой А.А.,

при секретаре: Рыльской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по доверенности Яковенковой Т.В. на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 28 ноября 2012 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., возражения представителя истца - Азарова М.П., полагавшего решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы - необоснованными,

УСТАНОВИЛА:

Филиппенков Н.С., действуя через представителя Азарова М.П., обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о понуждении к выдаче разрешения на формирование земельного участка, указав, что является "данные изъяты", проживает в г.Смоленске в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" (далее - Закон N23-з) имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка; на письменное обращение о предоставлении ему в собственность участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в ... Департамент ответил отказом ввиду отсутствия схемы о расположении земельного участка на местности. Данный отказ полагал необоснованным, поскольку Департамент не предоставил доказательств, подтверждающих отсутствие свободных земельных участков в ... , равно как и не представил ему таких сведений (л.д. 2).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, ходатайствовавшего о рассмотрении дела без его участия, представившего суду письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал по тем основаниям, что истцом не указано на схеме конкретное место расположения земельного участка, что является обязательным условием в соответствии с положениями Постановления Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 года N 243 "Об утверждении порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена ... ". Дополнительно отмечено, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об однократности приобретения земельного участка в собственность (л.д. 13-15).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 ноября 2012 года исковые требования Филиппенкова Н.С. удовлетворены: на Департамент возложена обязанность принять решение, разрешающее Филиппенкову Н.С. формирование земельного участка для ИЖС, площадью от 1000 кв.м. до 1800 кв.м., в Заднепровском районе г. Смоленска.

В апелляционной жалобе представитель Департамента Яковенкова Т.В. просит решение суда отменить, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Одновременно просит постановить новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении требований.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца Филиппенкова Н.С., представителя Департамента, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.

Проверив материалы дела исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Рассматривая заявленные требования, суд правильно в ходе судебного разбирательства установил и оценил юридически значимые обстоятельства, достаточно полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, пришёл к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.

Из названных норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

Закон, регулирующий порядок реализации гражданами право на получение ими земельного участка в собственность бесплатно, в Смоленской области не принят.

Однако статьёй 2.1 Закона N 23-з предусмотрено, что в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из совокупности норм Земельного и Градостроительного кодексов РФ (ст.ст. 11.3, 11.9, 30 ЗК РФ, ст. ст. 41, 43, 45 Гр К РФ), в их системном толковании, придаваемом ему сложившейся правоприменительной практикой, следует, что для приобретения земельным участком статуса объекта недвижимого имущества необходимо проведение землеустроительных работ по межеванию земельного участка. Межевание включает в себя работы по определению границ земельного участка на местности, закрепления на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения этих границ объекта землеустройства. При предоставлении земельного участка для строительства (в том числе и индивидуального жилищного) без предварительного согласования места размещения объекта строительства, вначале проводятся работы по формированию земельного участка. Формирование земельного участка лицом, претендующим на его получение, производится за счёт денежных средств такого лица и осуществляется организацией, полномочной производить такие действия.

Поскольку требования истца относятся к сфере публичных правоотношений, то обязанность доказать законность отказа в предоставлении земельного участка, одним из элементом которого, как отмечено выше, является и формирование, лежит на ответчике.

Исходя из положений ст. 28 Земельного Кодекса РФ, именно ответчик обязан доказать наличие хотя бы из одного обстоятельств: изъятие земельного участка из оборота; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд; наличие в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения в обороте с одновременным запретом предоставлять его в собственность, а также отсутствие свободной территории для формирования испрашиваемого земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, истец имеет статус "данные изъяты", проживает на территории г.Смоленска, следовательно, на него распространяется действие Закона N 23-з (л.д. 5-6, 7-8).

В целях реализации своих прав он 16.07.2012г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в ... в пределах минимальных/максимальных норм предоставления для индивидуального жилищного строительства (л.д.9).

Письмом Департамента от 30.07.2012 г. в удовлетворении заявления истцу отказано в связи с не предоставлением чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. При этом, наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель как в ... так и в черте г. Смоленска, пригодных для целей ИЖС, Департамент в указанном письме не опроверг (л.д.11).

Истец полагает возможным предоставление ему любого земельного участка в Заднепровском районе г. Смоленска.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств расположения испрашиваемого земельного участка на территории, где действуют ограничения либо запреты, препятствующие его предоставлению для ИЖС, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование истца о понуждении ответчика к выдаче разрешения на формирование земельного участка, так как действия компетентного учреждения, которое будет осуществлять формирование земельного участка, невозможны без предварительного разрешения на такое формирование; разрешение на формирование должно быть выдано именно Департаментом, являющимся полномочным органом в сфере распоряжения земельными участками; исходя из сложившейся правоприменительной практики, разрешение выдаётся в форме письменного сообщения.

То обстоятельство, что истец в заявленных требованиях не указал на конкретный земельный участок с определёнными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа ему в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Напротив, обращение истца в суд обусловлено тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений об отсутствии свободных земель, лишает его возможности реализовать своё право на приобретение земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, возможность предоставления участка определяется с учётом обстоятельств, которые будут выявлены в процессе его формирования. Отсутствие разрешения на формирование участка препятствует реализации права, гарантированного Филиппенкову Н.С. Смоленским областным законом.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными.

Закон не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению для ИЖС на льготных условиях. Земельный участок предоставляется по льготному основанию, предусмотренному Законом N 23-з, поэтому предварительное согласование места размещения объекта ИЖС не требуется. В этой связи истец вправе ставить вопрос о предоставлении любого земельного участка. Таким образом, требование Департамента о предоставлении чертежа (схемы) законно только в том случае, если гражданин претендует на конкретный земельный участок. Истец ставит вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в ... Ответчик не опроверг отсутствие свободных земель в данном районе г. Смоленска. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по доверенности Яковенковой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: