Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-548

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Зубаровской С.В.,

судей Мацкив Л.Ю., Козловой А.А.,

при секретаре Рыльской Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., судебная коллегия

у

с т а н о в и л а:

Панюкова Н.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте ... в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, ссылаясь на то, что является "данные изъяты", в соответствии с законом ... N-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства, однако ответчиком было необоснованно отказано в этом.

Дело рассмотрено в отсутствие истицы Панюковой Н.В.

Представитель истицы по доверенности Силин А.А. в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик Департамент, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Смоленска, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 23.11.2012г. исковые требования Панюковой Н.В. удовлетворены. Суд обязал Департамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Панюковой Н.В. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью в пределах минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Панюковой Н.В. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Указывает на необходимость предоставления в соответствии с действующим законом схемы земельногоучастка, выбор которого должен осуществляться заявителем самостоятельно. Ссылается на то, что земельногоучастка, как объекта земельных отношений, который Департамент обязан предоставить гражданину, не имеется.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие участников процесса, которые, будучи надлежащим образом извещенными о явке, в заседание судебной коллегии не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшего решения суда.

Судом установлено, что Панюкова Н.В. является "данные изъяты" и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з (в редакции, действовавшей на дату обращения с заявлением в Департамент) предоставлено право на получение в собственность земельныхучастковбесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9).

Истица (дата) обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельногоучастка для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска в пределах нормы, установленной законом.

Не оспаривая права Панюковой Н.В. на предоставлениеземельногоучастка, письмом Департамента N от (дата) ей отказано в удовлетворении вышеуказанной просьбы в связи с не представлением чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его наложении на местности. Также приведены ссылки на то, что предоставлению подлежат только сформированные земельные участки прошедшие государственный кадастровый учет, которых в настоящее время не имеется (л.д. 8).

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставлениеземельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельныхучастков в собственность граждан бесплатно" инвалидам для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участкибесплатно.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставлениеземельныхучастков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ предоставлениеземельныхучастков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставленияземельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельногоучастка.

Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельногоучастка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельногоучастка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельнымиучастками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставлениеземельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельногоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатноепредоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельныйучасток не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставленииземельногоучастка.

Из изложенного следует, что само предоставлениеземельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельногоучастка.

При этом отсутствие возможности формирования земельногоучастка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако, как установил суд, соответствующим органом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.

В то же время отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатноземельногоучастка для индивидуального жилищного строительства.

Оценив доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление истицей чертежа (схемы) земельногоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно служить препятствием для разрешения соответствующего вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельныхучастков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельныйучасток.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельныхучастков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставленииземельногоучастка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд обоснованно признал требования истицы подлежащими удовлетворению, возложив на Департамент обязанность предоставить ей для индивидуального жилищного строительства земельныйучасток в г. ... ю в пределах нормы предоставления.

Гражданин не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельногоучастка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.

Тот факт, что истица не указала на конкретный земельныйучасток с определенными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа ей в предоставленииземельногоучастка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Обращение в суд как раз и вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает истицу возможности реализовать свое право на приобретение земельногоучастка.

Доводы жалобы о том, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельногоучастка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не имеет правового значения, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу гражданину в получении такого участка.

В основном доводы жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции и обоснованно опроверг, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи