Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 января 2013 г. по делу N 33-513/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Назаренко Т.Н.,

судей: Штейнле А.Л., Туникене М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 16 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Прапорщиковой И.Ю. - Прапорщикова Ю.А., возражавшего против изменения судебного решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прапорщикова И.Ю., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области и Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (далее по тексту - Администрация) о возложении обязанности по формированию и предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью "данные изъяты" расположенного по адресу: ... сославшись на то, что является "данные изъяты" и в соответствии с Законом имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, ответчик отказал в реализации такого права.

Соколова З.В. заявила самостоятельные требования, с учетом уточнения которых, просила признать незаконным бездействие Администрации по формированию для нее земельного участка и возложить обязанность сформировать и предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью "данные изъяты" м по адресу: ... , сославшись на то, что является "данные изъяты" и имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, однако, ответчик с момента ее обращения в 2009 г. никаких мер не предпринимает.

В судебном заседании представители Прапорщиковой И.Ю. - Прапорщиков Ю.А. и Климов В.В., представитель Соколовой З.В. - Иванова Н.А. требования поддержали.

Представители Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области и Администрации Вяземского городского поселения, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились. В письменном отзыве иск не признали, указав при этом о возможности формирования двух земельных участков в указанном истцами месте.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 16 ноября 2012 года требования Прапорщиковой И.Ю. и Соколовой З.В. удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность за счет истцов сформировать и предоставить им в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства площадью по "данные изъяты" м по адресу: ...

В апелляционной жалобе Администрация просит судебное решение изменить в части размера предоставления истцам земельных участков, поскольку Правилами землепользования и застройки предусмотрено, что максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, составляет 600 кв. м.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о частичном изменении судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" инвалидам и ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

Согласно ст. 2.1 названного закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Исходя из указанных норм права, следует, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и соответствующий субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

Поэтому при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.

Из материалов дела следует, что Соколова З.В., проживающая на территории Смоленской области, являющаяся "данные изъяты", 06 июля 2009 г. обратилась в Администрацию с заявлением о формировании для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью "данные изъяты" за домами ...

До настоящего времени никакого решения по заявлению Соколовой З.В. не принято.

Прапорщикова И.Ю., являясь "данные изъяты", 16.05.2011 г. обратилась с заявлением в Администрацию о предоставлении ей для строительства жилого дома земельного участка площадью "данные изъяты" в районе ... Однако и по данному заявлению решение не принято.

Как видно из обзорного плана территории в районе домов ... имеется возможность сформировать несколько земельных участков.

Администрацией при рассмотрении дела судом первой инстанции не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для формирования земельных участков в указанном истцами месте для индивидуального жилищного строительства.

Оценив доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности по формированию и предоставлению в собственность бесплатно земельных участков, поскольку оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении истцам земельных участков из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

Право на бесплатное получение в собственность земельного участка у Соколовой З.В возникло с момента ее первичного обращения в Администрацию. На момент этого обращения действовало решение Вяземского совета народных депутатов от 20.11.2002 г. N 83 (в ред. решения от 16.06.2003 г. N 40) "Об установлении норм предоставления предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства (обслуживания жилых домов) и для ведения личного подсобного хозяйства", устанавливающее максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства в городской черте - 0,12 га. Последующее принятие Вяземским советом народных депутатов решения от 02.02.2010 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вязьмы" устанавливающих максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства в 600 кв. м, не может повлиять на возникшие правоотношения, поскольку принятые Правила не предусматривают возможность их применения к правоотношениям, возникшим до введения их в действие. Поэтому судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости формирования и предоставления в собственность бесплатно Соколовой З.В. земельного участка площадью "данные изъяты"

По данным основаниям довод апелляционной жалобы о предоставлении Соколовой З.В. земельного участка площадью только "данные изъяты" м является необоснованным.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции не привел мотивы и нормы материального права, которыми он руководствовался, принимая решение в части возложения на Администрацию обязанности по формированию и предоставлению в собственность Прапорщиковой И.Ю. земельного участка площадью "данные изъяты"

Исходя из положений ст.33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства устанавливаются в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Прапорщикова И.Ю. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка в 2011 г., поэтому при определении размера предоставляемого ей земельного участка необходимо руководствоваться, действующими на момент ее обращения Правилами землепользования и застройки города Вязьмы, устанавливающими максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - "данные изъяты"

Вышеназванное решение Вяземского совета народных депутатов от 20.11.2002 г. N 83 (в ред. решения от 16.06.2003 г. N 40) в данном случае не подлежит применению, поскольку оно регулировало нормы предоставления предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков до принятия Правил землепользования и застройки города Вязьмы, статьей 8 которых предусмотрено, что принятые до вступления в силу настоящих Правил муниципальные правовые акты по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о формировании и предоставлении Прапорщиковой И.Ю. в собственность бесплатно земельного участка площадью "данные изъяты" м не основан на правильном применении норм материального права, поэтому в части размера земельного участка решение суда подлежит изменению с указанием на формирование и предоставление в собственность Прапорщиковой И.Ю. земельного участка площадью "данные изъяты"

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вяземского районного суда Смоленской области от 16 ноября 2012 года в части возложения на Администрацию Вяземского городского поселения обязанности по формированию для Прапорщиковой И.Ю. земельного участка площадью "данные изъяты" изменить, возложив на Администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области обязанность сформировать земельный участок площадью "данные изъяты" по адресу: ... для предоставления Прапорщиковой И.Ю. под индивидуальное жилищное строительство, с проведением работ по его формированию за счет истца.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: