Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 января 2013 г. по делу N 33-340/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Шаровой Т.А.

судей: Никоненко Т.П., Александровой З.И.

при секретаре Новиковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 ноября 2012 года, принятое по иску Лебедевой Л.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Никоненко Т.П., возражения представителя истца - Прохорова В.Е., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Лебедева Л.Г. обратилась в суд с указанным требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), ссылаясь на то, что как инвалид "данные изъяты" группы в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное получение в собственность земельного участка, однако Департаментом ей в этом было необоснованно отказано со ссылкой на необходимость предоставления чертежа (схемы) испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В судебное заседание истица не явилась, представитель истицы Прохоров В.К. требования поддержал.

Департамент просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве иск не признал, указав, что истцу лишь было указано на необходимость исполнения обязанности по предоставлению схемы испрашиваемого участка с отображением в графической форме.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 ноября 2012 года требования Лебедевой Л.Г. удовлетворены, на Департамент возложена обязанность по осуществлению в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления Лебедевой Л.Г. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г.Смоленска в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Лебедевой Л.Г. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, при ошибочном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и не соответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Лебедева Л.Г. является инвалидом "данные изъяты" группы и относится к числу лиц, которым в силу Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, 29.06.2012 обращалась в Департамент с заявлением о предоставлении участка (л.д. 11-12).

Письмом Департамента от 09.07.2012 Лебедевой Л.Г. сообщено о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 (л.д.12). Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. ... пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" инвалидам для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

По правилам п.п. 1 и 11 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельного участка.

Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако, в рассматриваемом случае соответствующим органом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. ... то есть по существу принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно. Несформированность участка действующим законодательством, как основание к отказу в предоставлении свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, не предусмотрено.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление Лебедевой Л.Г. чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно препятствовать реализации её права и

разрешения этого вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством для отказа в предоставлении земельного участка (п.4 ст.28 ЗК РФ), из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.

Ссылка в жалобе на то, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, несостоятельна, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу в предоставлении такого участка (п.4 ст.28 ЗК РФ).

Отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории также не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.

Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и толкование норм права, оснований для которых не имеется.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, распределил бремя доказывания, исследовал представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ и постановил решение, которое не подлежит отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: