Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-339/2013

Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Шитиковой Т.М.,

судей Бобриковой Л.В., Федоришина А.С.,

при секретаре Крамаренко Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Посредниковой В.Б. на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 01 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., возражения Кондратьевой Т.В. и ее представителя Пакелькиной Л.В. на доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Посредникова В.Б., уточнив требования, обратилась в суд с иском об оспаривании действий Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, выразившихся в утверждении схемы расположения испрашиваемого Кондратьевой Т.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), и возложении на данное Управление обязанности по согласованию схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории испрашиваемого ею дополнительного земельного участка, прилегающего к находящемуся в ее собственности участку земли под домовладением N 58 ... , возложении на Управление Роснедвижимости по Смоленской области обязанности по снятию с кадастрового учета участка, расположенного по адресу: ... , д.58а, на который претендует Кондратьева Т.В., и признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), выразившихся в выдаче Кондратьевой Т.В. разрешения на формирование этого земельного участка для его последующего предоставления в собственность, указав, что имеет преимущественное право на предоставление в собственность спорного земельного участка, поскольку обратилась раньше.

Кондратьева Т.В., ее представитель Пакелькина Л.В. против удовлетворения иска возражали, сославшись на то, что Посредникова В.Б. формировала участок без согласования с Департаментом. Кондратьева Т.В., как инвалид имеет преимущественное право на спорный участок для ИЖС.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управление Роснедвижимости по Смоленской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Смоленской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 01.10.2012 требования Посредниковой В.Б. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Посредникова В.Б. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное определение юридически значимых обстоятельств, нарушение судом норм материального и процессуального права. Просит вынести новое решение об удовлетворении ее требований.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений пунктов 6.1, 6,7, 6.8 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N243 (в ред. от 18.05.2011 N290) в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются, в частности, для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей. В этом случае земельные участки гражданам предоставляются в аренду или в собственность за плату без проведения торгов на основании поступившего заявления. Размер платы определяется уполномоченным органом на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п.п.1.3.1, 2.8, 3,3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории", утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от 03.10.2011 N1922-адм предоставление данной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства, а уполномоченным должностным лицом на утверждение схемы расположения или отказ в утверждении схемы расположения является заместитель Главы администрации города Смоленска. В числе оснований для отказа в согласовании схемы является несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из материалов дела, Посредникова В.Б. является собственником земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... , д.58.

28.03.2011 она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью 500 кв.м., являющегося смежным с принадлежащим ей участком. Поскольку часть испрашиваемого ею земельного участка находилась в границах земель общего пользования, являясь проездом к существующим земельным участкам, Департаментом ей отказано в удовлетворении заявления. После чего 13.04.2011 она поставила перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении дополнительного участка с измененной конфигурацией (л.д.12,30,31).

Письмом Департамента от 20.04.2011 ей разрешено осуществлять формирование данного земельного участка с установлением срока предоставления схемы его расположения на кадастровом плане до 31.07.2011 (л.д.9).

01.02.2012 Департамент отказал Посредниковой В.Б. в предоставлении ей в собственность сформированного дополнительного участка площадью 253 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", который 27.04.2012 снят с государственного кадастрового учета, поскольку формирование этого участка осуществлялось не в соответствии с предъявленной схемой от 13.04.2011 (л.д.32).

19.04.2012 Посредникова В.Б. поставила перед Департаментом вопрос о предоставлении ей дополнительного участка в иной, нежели ранее формируемой ею конфигурации, Департамент письмом от 02.05.2012 разрешил формирование этого участка, предложив в срок до 31.07.2012 представить схему его расположения. ООО "Межевик" подготовлена схема расположения испрашиваемого Посредниковой В.Б. земельного участка, в согласовании которой 08.06.2012 Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска отказано ввиду того, что границы данного участка пересекают границы земельного участка, предоставляемого Департаментом третьему лицу.

30.11.2011 Кондратьева Т.В., являющаяся инвалидом первой группы, обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1800 кв.м. в ... за участком N 43, приложив схему его примерного расположения, из которой усматривалось, что данный участок пересекает границы дополнительно испрашиваемого Посредниковой В.Б. земельного участка (л.д.12, 20-22).

01.12.2011 Кондратьевой Т.В. разрешено формирование этого участка с предложением в срок до 01.06.2012 представить утвержденную Администрацией г.Смоленска схему расположения участка на кадастровой карте территории. По заявлению Кондратьевой Т.В. от 06.06.2012. срок предоставлению ею в Департамент указанной схемы продлен до 10.09.2012 и 29.06.2012 данная схема утверждена Администрацией г.Смоленска, а 16.08.2012 испрашиваемой Кондратьевой Т.В. земельный участок площадью 1800 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "данные изъяты"

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Посредниковой В.Б. требований, поскольку испрашиваемый Кондратьевой Т.В. земельный участок на каком-либо праве третьим лицам не предоставлен, являясь инвалидом первой группы, она имеет преимущественное право на его получение в собственность независимо от обращения в уполномоченный орган с заявлением о его предоставлении ранее третьих лиц, в том числе и Посредниковой В.Б.

Кроме того, суд справедливо учел и то обстоятельство, что в период до 01.02.2012 Посредниковой В.Б. осуществлялось формирование участка с несогласованной с уполномоченным органом конфигурацией, 01.02.2012 в его предоставлении Департаментом отказано и данное решение в установленном порядке ею не оспорено. К формированию участка с допускаемой Департаментом конфигурацией она приступила после обращения 19.04.2012 в Департамент и получения его разрешения от 02.05.2012.

Доводы апелляционной жалобы Посредниковой В.Б. сводятся к иной позиции по оценке исследованных по делу доказательств, с которой нельзя согласиться. Утверждения Посредниковой В.Б. об отсутствии возражений Департамента в удовлетворении ее иска, об изменении Кондратьевой Т.В. конфигурации земельного участка в подписанной на согласование схеме, не подтверждены материалами дела, поэтому не могут быть приняты во внимание. Поэтому нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены правильного по существу решения.

Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 01 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Посредниковой В.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи