Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-161/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Назаренко Т.Н.,

судей Штейнле А.Л., Туникене М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 15 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Сиваева В.В., возражавшего против отмены судебного решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сиваев В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области об отказе в переводе принадлежащего ему жилого помещения ... в нежилое в связи с проведением без согласования с органом местного самоуправления работ по его перепланировке и переустройству, указав, что предусмотренные ЖК РФ условия осуществления подобного перевода им соблюдены.

Также поставлен вопрос о возложении на орган местного самоуправления обязанности по выдаче соответствующего документа, являющегося основанием перевода жилого помещения в нежилое.

В судебном заседании Сиваев В.В. и его представитель Чернышев И.В. поддержали заявленные требования.

Представитель администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Козлов П.А., возражая против удовлетворения требований, сослался на то, что заявителем в нарушении ч.1 ст. 26 ЖК РФ были проведены перепланировка и переустройство помещения до получения решения административного органа, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Сиваева В.В. не имелось.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 15 октября 2012 г. на администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность по переводу квартиры ... из жилого помещения в нежилое с выдачей уведомления по форме и содержанию, соответствующего постановлению Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

В апелляционной жалобеадминистрация МО "Сафоновский район" Смоленской области ставит вопрос об отмене судебного постановления, считая его незаконным, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По правилам п.3 ст.288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 22 - 24).

Согласно ч.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 ст.23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с ч.1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

По делу установлено, что 28 июня 2012 г. Сиваев В.В. обратился в администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области с заявлением о переводе принадлежащей ему на праве собственности квартиры ... из жилого помещения в нежилое, приложив пакет документов, предусмотренных ч.2 ст. 23 ЖК РФ, в т.ч. разработанный ООО ПКФ "Спектр" рабочий проект "Перепланировка и переустройство квартиры ... под офис консалдинговых и инвестиционных услуг".

Уведомлением от 16 августа 2012 г. на основании решения N 20 от этой же даты заявителю отказано в переводе указанного жилого помещения со ссылкой на выполнение в отсутствие согласия административного органа его перепланировки и переустройства.

Принимая во внимание, что при обращении заявителя в администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое последним представлены все предусмотренные ч.2 ст. 23 ЖК РФ документы, условия перевода помещения, установленные ст. 22 ЖК РФ, соблюдены, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии, предусмотренных ст. 24 ЖК РФ оснований, для принятия административным органом решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Вопрос о возможности перевода жилого помещения в нежилое помещение, а значит и допуск его к эксплуатации в перепланированном и переустроенном состоянии, что следует из смысла ч.1 ст. 22 ЖК РФ, должен разрешаться с учетом положений ст.ст. 26, 28, 29 ЖК РФ и на основании документов, свидетельствующих о безопасности перепланировки и переустройства.

Как следует из материалов дела, принятие органом местного самоуправления вышеуказанного решения обусловлено тем, что на момент рассмотрения заявления в жилом помещении произведены работы по перепланировке и переустройству без согласования с органом местного самоуправления. При этом соответствие выполненных работ установленным требованиям законодательства административным органом не проверялось.

Таким образом, учитывая, что положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области в рамках рассмотрения заявления Сиваева В.В. о переводе жилого помещения в нежилое обязана проверить соответствие выполненных работ установленным требованиям, тогда как административным органом по существу вопрос о возможности перевода жилого помещения в нежилое не рассматривался, имело место лишь формальная проверка представленных на рассмотрение документов.

Вместе с тем, как следует из технического заключения ООО " А.", составленного 09 января 2013 г. на основании материалов обследования помещения, в ходе перепланировки и переустройства кв. ... в наружной продольной стене был устроен дверной проем путем демонтажа подоконной части существующего оконного проема. Также был заложен дверной проем выхода на общую лестничную клетку. При производстве строительно-монтажных работ на перекрытии над подвалом были демонтированы существующие полы и утеплитель. Существовавшие ранее перегородки были полностью демонтированы и устроены новые, облегченные из ГКЛ по каркасу из ЛСтК с заполнением свободного пространства минераловатными плитами. Крыльцо и пандус перед входов в помещение выполнены из монолитной бетонной подготовки толщиной 100 мм по утрамбованной песчано-гравийной смеси.

Перепланировка и переустройство ... выполнены с соблюдением требований строительных норм и в соответствии с рабочим проектом "Перепланировка и переустройство кв. N 23 в доме N 12 по ул. Кирова г. Сафоново под офис консалтинговых и инвестиционных услуг", разработанным ООО П ... Выполненные строительно-монтажные работы не затронули несущих строительных конструкций и не нарушили эксплутационные характеристики здания в целом. Строительные конструкции здания в зоне расположения объекта обследования после перепланировки и переустройства находятся в работоспособном техническом состоянии, не создается угроза жизни и здоровью людей.

При таком положении, учитывая, что произведенные в соответствии с рабочим проектом в квартире ... работы по перепланировке и переустройству не нарушают права и законные интересы граждан, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об уменьшении общего имущества в многоквартирном доме, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о возможности перевода упомянутого жилого помещения в нежилое и возложении на администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области обязанности по осуществлению в установленном законом порядке подобного перевода.

Между тем с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которым при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению (п.28), судебная коллегия считает допустимым дополнить резолютивную часть обжалуемого судебного постановления указанием о признании незаконным решения администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от 16 августа 2012 г. N 20 об отказе в переводе жилого помещения ... в нежилое.

Доводы жалобы о наличии непреодолимых препятствий осуществления перевода жилого помещения ... судом проверялись, однако не нашли своего подтверждения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства, дав им надлежащую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 15 октября 2012 года изменить, дополнив резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:

Признать незаконным решение администрации Муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 16 августа 2012 г. N 20 об отказе в переводе жилого помещения ... в нежилое помещение.

В остальной части решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 15 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: