Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-134/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: Шаровой Т.А.

Судей: Александровой З.И., Никоненко Т.П.

При секретаре Левцовой Я.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на заочное решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 09 октября 2012 года, принятое по иску Заичкина Михаила Александровича к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании решения, возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и взыскании убытков.

Заслушав доклад судьи Никоненко Т.П., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с указанным требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), ссылаясь на то, что как ветеран труда в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На письменное обращение Заичкина М.А. ответчик письмом от 06.04.2012 уведомил его о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в п. ... указав на необходимость его формирования и предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. ООО "Геолидер" подготовил схему расположения участка, однако Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска (далее Управление) было отказано в её согласовании по причине расположения участка в трех территориальных зонах, а также наложение на сформированные земельные участки N по ... Полагая решение Департамента о возможности формирования земельного участка в п. ... для его бесплатного получения на территории, где его сформировать невозможно, нарушающим его права, просил его признать незаконным, обязать Департамент предоставить в собственность бесплатно другой земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г. ... а также взыскать "данные изъяты" рублей в счет уплаты истцом расходов по составлению схемы расположения земельного участка.

Представитель истца Кравцова С.М. заявленные требования поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания ответчика в порядке заочного производства.

Заочным решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 09 октября 2012 года требования Заичкина М.А. удовлетворены частично, на Департамент возложена обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Заичкину М.А. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г. ... в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Заичкина М.А. работ по формированию данного земельного участка. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить заочное решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, при

ошибочном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и не соответствии выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание Судебной коллегии стороны не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежаще судом апелляционной инстанции, доказательств наличия уважительных причин неявки в суд не представили. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Заичкин М.А. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства. 04.04.2012 Заичкин М.А. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в пос. ... для ИЖС.

Письмом Департамента от 06.04.2012 истцу разрешено формирование испрашиваемого земельного участка, предложено предоставить утвержденную Администрацией г. Смоленска схему его расположения (л.д.6), в связи с чем за счет истца, ООО "Геолидер" была подготовлена схема испрашиваемого участка, но Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска в ее согласовании было отказано по причине расположения данного участка в трех территориальных зонах (Ж1, ОЖ, Р1), а также пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами сформированных земельных участков N по ... (л.д.7).

На повторное обращение в июле 2012 года с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно любого земельного участка Департаментом в письме от 09.08.2012 подтверждена возможность формирования участка в пос. ... площадью "данные изъяты" кв. м (л.д.10-11).

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

По правилам п.п 1 и 11 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельного участка.

Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако, в рассматриваемом случае соответствующим органом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. ... , то есть по существу принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно. Несформированность участка действующим законодательством как основание к отказу в предоставлении свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, не предусмотрено.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление Заичкиным М.А. чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно препятствовать реализации его права и разрешения этого вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством для отказа в предоставлении земельного участка (п.4 ст.28 ЗК РФ), из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.

Ссылка в жалобе на то, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, несостоятельна, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу в предоставлении такого участка (п.4 ст.28 ЗК РФ).

Отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории также не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.

Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и толкование норм права, оснований для которых не имеется.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, распределил бремя доказывания, исследовал представленные сторонами

доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ и постановил решение, которое не подлежит отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: