Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-104

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Винель А.В.,

судей: Чеченкиной Е.А., Цуцковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения Лукьяненко П.Ф. и его представителя Филоновой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Лукьяненко П.Ф. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в ... г. Смоленска. В обоснование иска указал, что как инвалид первой группы в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" он имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка. Обратившись к ответчику с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка получил отказ, мотивированный тем, что истребуемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне. Данный отказ считает незаконным, поскольку согласно карты г. Смоленска земельный участок находится в зоне Ж1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Просил обязать Департамент предоставить ему в собственность бесплатно для ИЖС земельный участок в городе Смоленске в ... смежные участки N согласно прилагаемой схемы, площадью не менее установленной нормы предоставления в течение месяца со дня вступления решения в законную силу с проведением работ по его формированию за счет истца.

В судебном заседании представители истца - Филонова Е.А., Силин А.А. заявленные требования поддержали.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Зюмочкин С.М. иск не признал.

Представители третьих лиц - "данные изъяты" в суд не явились.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 17.10.2012 г. требования Лукьяненко П.Ф. удовлетворены. На Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Лукьяненко П.Ф. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г.Смоленске, ... , смежные участки N согласно схемы земельного участка в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области решение суда просит отменить как незаконное и необоснованное. Спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) "данные изъяты", которая в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 для данного кладбища составляет 50 м. По данным Администрации г. Смоленска формирование земельного участка в указанном истцом месте за пределами санитарно-защитной зоны кладбища в границах зоны Ж1 с учетом установленных минимальных норм предоставления невозможно. Истец не представил схему испрашиваемого земельного участка в координатах, позволяющих определить возможность его формирования. Судом не принят во внимание также довод Департамента о том, что спорный участок находится на проходе (проезде) к существующим домам. Суд обязал Департамент предоставить истцу земельный участок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, однако, Департамент может предоставить только сформированный земельный участок. Только постановка земельного участка на кадастровый учет занимает до 20 дней. Срок согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в Администрации г. Смоленска это еще около 30 дней. Таким образом, установленный судом срок ничем не мотивирован.

В Смоленском областном суде истец Лукьяненко П.Ф. и его представитель Филонова Е.А. считали решение Промышленного районного суда г. Смоленска законным.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и третьих лиц "данные изъяты" в суд не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив решение суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, истец является жителем г. Смоленска, инвалидом первой группы бессрочно и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (действующим до 10.10.2012г.) было предоставлено право на получение в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации названного права 27.04.2012г. истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность конкретного земельного участка, расположенного в ... г. Смоленска (смежные участки N).

Письмом Департамента от 04.05.2012 г. в удовлетворении заявления истцу отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, а оставшейся его части недостаточно для образования земельного участка в минимальном размере, установленном Правилами землепользования и застройки г.Смоленска (1000 кв.м.). Кроме того, участок расположен на проходе и проезде к существующим земельным участкам.

Принимая обжалуемое решение, суд исходил из того, что доказательства существования рядом с испрашиваемым участком санитарно-защитной зоны, её границах, ответчиком не предоставлены. Вместе с тем, рядом с участком находятся жилые дома, что свидетельствует об отсутствие факторов, негативно влияющих на жизнедеятельность граждан.

Однако с таким решением нельзя согласиться, т.к. оно принято при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 4 ст. 30, ст. 30.1 Земельного кодекса РФ для предоставление земельного участка для жилищного строительства (осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта) необходимо проведение работ по его формированию: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 2.6.2 Административного регламента предоставления Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области государственной услуги "Предоставление гражданам в собственность бесплатно земельных участков, собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске для индивидуального жилищного строительства", утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 02.10.2012 N724 (действовавшего до 18.12.2012г.), к заявлению на предоставление земельного участка прилагается чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

Постановление Администрации города Смоленска от 03.10.2011 N 1922-адм (ред. от 11.12.2012) утвержден Административный регламент Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории".

В соответствии с п. 2.6.1 данного Регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет в т.ч. схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, топографическую основу земельного участка с указанием даты и наименования организации, выполнившей топографическую съемку (съемка текущих изменений) в масштабе 1:500.

Таким образом, работы по формированию земельного участка, в т.ч. по изготовлению проекта границ и землеустроительного дела, производятся лицом, претендующим на предоставление земельного участка и за его счет.

Проект границ (схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, подготовленные уполномоченными землеустроительными организациями, в материалах дела отсутствуют.

Не представлены такие документы и в суд апелляционной инстанции.

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 27 Правил землепользования и застройки г.Смоленска (утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N490) минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома - 1000 кв.м.

Из материалов дела видно, что рядом с испрашиваемым участком находится кладбище.

Это обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 санитарно-защитная зона этого кладбища составляет 50 м.

Кроме того, истец просит предоставить ему участок на территории существующей застройки.

В отсутствие проекта границ спорного земельного участка (схемы его расположения на кадастровом плане (карте) территории), обязанность по изготовлению которого лежит на истце, проверить обоснованность его требований с учетом возражений ответчика, не представляется возможным.

Поскольку доказательства, свидетельствующие о том, что площадь свободной земли в указанном истцом месте не менее 1000 кв.м. и расстояние от соответствующей границы участка до кладбища не менее 50 м., а также, что сформировав участок, истец не перекроет проход (проезд) к существующим домам, последним не предоставлены, в удовлетворении исковых требований суду первой инстанции следовало отказать.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как вынесенное с нарушением п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 октября 2012 года отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лукьяненко П.Ф. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в ... г. Смоленска рядом с участками N - отказать.

Председательствующий:

Судьи: