Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-501/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Дмитриевой Г.И. и Коженовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Богомазовой Е.В., ее представителя Седлецкого С.В., представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ ... Ковалевой О.В. дело по апелляционной жалобе названой истицы на решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 14 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения истицы Богомазовой Е.В., ее представителя Седлецкого С.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Ковалевой О.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Богомазова Е.В., родившаяся ... 1960 г., обратилась в Промышленный районный суд гор. Смоленска с иском о присуждении пенсии трудовой пенсии по старости по правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в частности, женщинам по достижении ими возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда (далее - специальный стаж, стаж) не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет, а в случае, если их специальный стаж составляет не менее половины установленного выше срока, и они имеют требуемую продолжительность страхового стажа, то с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год за каждый полный год такой работы (с тяжелыми условиями труда).

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что Управлением Пенсионного фонда РФ ... ей отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия специального стажа, в указанный стаж не засчитан период работы в должности палатной медицинской сестры ОГБУЗ "Специализированный дом ребенка " ... " с 11.07.1995 г. по 20.08.2010 г.

По ее мнению, отказ является неправомерным, так как Специализированный дом ребенка " ... " имеет лицензию на оказание медицинских услуг (медицинской помощи), в том числе по психиатрии, в нем находятся дети до 3-х лет, страдающие заболеваниями центральной нервной системы и расстройствами психики, а также дети-инвалиды, соответственно, большую часть времени она занята на работах именно с такими детьми. За указанную работу ей производится доплата в размере 25% оклада, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Младший и средний медицинский персонал психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждений и отделений домов ребенка предусмотрен Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Управление Пенсионного фонда РФ ... иск не признало. Его представитель Добринец А.В. пояснила, что условием досрочного назначения младшему и среднему медицинскому персоналу трудовой пенсии по старости является занятость этих лиц на работах по непосредственному обслуживанию больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка. Специализированный дом ребенка " ... " не относится к числу психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждений, не имеет в своей структуре соответствующих отделений. Названное учреждение является многопрофильным, в нем находятся дети как с психическими и психоневрологическими расстройствами, так и с дефектами физического развития. Детям в возрасте до 3-х лет диагноз о психиатрическом заболевании не выставляется. Особенности работы с такими детьми компенсируются доплатой к окладу в размере 25% и дополнительным отпуском. Кроме того, Богомазовой Е.В. не представлено доказательств занятости не менее 80% рабочего времени на работах по непосредственному обслуживанию указанных детей, поэтому права на включение оспариваемого периода, равно как и права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости она не имеет.

Обжалуемым решением в удовлетворении иска отказано.

В рассматриваемой апелляционной жалобе Богомазова Е.В. просит отменить решение и принять новое - об удовлетворении иска, полагая, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормы материального права и допущено нарушение норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 (в редакции постановления Правительства РФ от 24.04.2003 г. N 239) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее - Список N 2).

Разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 предусмотрены младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (позиция 22600000-1754б, код 2260000в).

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку N 2, раздел XXIV необходимо руководствоваться следующим.

1. "Непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Приложением 1 Указания определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В Приложении 2 Указания содержится Примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: санитарка-носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка-уборщица; санитарка-ванщица; сестра-хозяйка.

Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты (Основание: письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от 25 марта 1993 г. N 05-5/119-5).

Пунктом 5 Разъяснений от 22 мая 1996 г. N 5, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 (в ред. Постановления от 01.10.1999 N 36), предусмотрено, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, т.е. не менее 80 % рабочего времени.

Аналогичная норма содержится в пункте 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ... ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

Статьей 66 Трудового кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 и пунктом 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555, предусмотрено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке, Богомазова ( ... ) Е.В. приказом N ... от 12/7-95 г. была принята на работу в порядке перевода в ГУЗ Дом ребенка " ... " на должность медицинской сестры с 11.07.1995 г. С 14.06.2000 г. ГУЗ Дом ребенка " ... " переименован в ГУЗ - Специализированный Дом ребенка " ... ", с 19.12.2002 г. - в ОГУЗ "Специализированный дом ребенка " ... ". По состоянию на день обращения за пенсией (20.08.2010 г.) истица продолжала работать в названном учреждении, которое в настоящее время именуется ОГБУЗ "Специализированный дом ребенка " ... ".

Решением ответчика N ... от 20.09.2010 г. весь период работы Богомазовой Е.В. в Доме ребенка не был засчитан в специальный стаж и в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано.

Признавая такое решение Управления Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе ... законным и обоснованным и отказывая в иске, суд исходил из того, что в соответствии с Уставом областного государственного учреждения здравоохранения "Специализированный дом ребенка " ... ", утвержденным распоряжением Администрации ... от 28.01.2004 N ... (л.д. 38-46), названное учреждение создано (в 1976 г.) для осуществления лечебно-профилактической, специализированной, педагогической, психологической и логопедической помощи детям, т.е. не относится к числу узкоспециализированных лечебно-профилактических учреждений - психиатрических или психоневрологических; в нем отсутствует также структурно выделенное отделение психиатрического или психоневрологического профиля; младший и средний персонал таких домов ребенка не имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Кроме того, по заключению государственной экспертизы условий труда от 24 сентября 2012 г. N ... , проведенной по определению суда главным специалистом отдела охраны труда Департамента ... по социальному развитию И.А., трудовая функция истицы в оспариваемый период (с 11.07.1995 г. по 20.08.2010 г.) не была тождественна трудовой функции среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающего больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка, и сама Богомазова Е.В. не была занята выполнением работ, предусмотренных Списком N 2, в течение не менее 80% рабочего времени.

Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым дополнить их следующим.

Законодательство разделяет дома ребенка общего типа, предназначенные для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и специализированные дома ребенка, в которых согласно Положению о доме ребенка, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения СССР от 19 ноября 1986 г. N 1525, содержатся дети с дефектами умственного и физического развития (кроме детей с задержкой психоречевого и физического развития, обусловленной условиями воспитания), а также с органическим поражением центральной нервной системы, с нарушением психики, с органическим поражением центральной нервной системы, в том числе с детскими церебральными параличами, без нарушения психики, с нарушениями слуха и речи (глухонемые, оглохшие, тугоухие) и т.д.

Медицинские работники специализированных домов ребенка, в частности, медицинские сестры, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В случае же, если в составе дома ребенка имеется психиатрическое, психосоматическое, соматопсихиатрическое отделение или кабинет, то младший и средний медицинский персонал таких отделений (кабинетов), который по характеру работы постоянно обслуживает психических больных (детей), пользуется правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (письмо Министерства труда и занятости населения РФ от 28 сентября 1992 г. N 1910-РБ "О льготном пенсионном обеспечении").

Богомазовой Е.В. не оспаривается тот факт, что в Специализированном доме ребенка " ... " отсутствуют отделения психиатрического или психоневрологического профиля.

Доводы истицы о том, что ее работа фактически ничем не отличается от работы среднего медицинского персонала домов ребенка, имеющих отделения психиатрического или психоневрологического профиля, во внимание приняты быть не могут, поскольку законодательство связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с обязательным наличием в доме ребенка соответствующих отделений и занятостью младшего и среднего медицинского персонала на работах по непосредственному обслуживанию больных, находящихся в таких отделениях.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих деятельность, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером указанной деятельности, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Ссылка в жалобе на положения Коллективного договора от 4 февраля 2010 г., закрепляющие право работников Специализированного дома ребенка " ... ", занятых на работах с вредными и опасными работами, на льготную пенсию, несостоятельна, так как право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется не локальным правовым актом (к числу которых относятся коллективные договоры), а федеральным законодательством.

Доводы жалобы о необоснованности выводов государственной экспертизы условий труда по существу сводятся к переоценке доказательств.

Между тем, оценка доказательств дана судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, заключение государственной экспертизы условий труда от 24 сентября 2012 г. N ... оценивалось в совокупности с другими доказательствами.

Так, согласно Должностной инструкции N ... медицинской сестры - палатной, утвержденной главным врачом ГУЗ Дом ребенка " ... " 05 января 2001 г. (л.д. 89), в обязанности Богомазовой Е.В. входит, в частности, наблюдение за состоянием ребенка, физиологическим отправлениями, осуществление санитарно-гигиенического обслуживания детей и т.п. Из Инструкции не усматривается, что истица закреплена только за психически больными детьми.

По информации, предоставленной суду главным врачом Специализированного дома ребенка " ... " (л.д. 102-103), за период с 2001-2010 г.г. количество детей с нарушениями психики составляло от 14,4% до 20,1% от общего количества детей, находившихся в Доме ребенка.

Остальные дети имели патологию без нарушения психики, либо не имели ни психических, ни физических нарушений в развитии. Содержание детей различных категорий, в том числе и детей, не имеющих нарушения в развитии, предусматривается в общих группах определенного возраста.

При указанных обстоятельствах оснований не соглашаться с выводами эксперта и суда, равно как и оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 14 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Богомазовой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :