Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-344

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Руденко Н.В.,

судей Гузенковой Н.В., Калининой А.В.,

при секретаре Крамаренко Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 21 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гринь Т.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г.Смоленска, ссылаясь на то, что является инвалидом первой группы и в соответствии с Областным законом N23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства, однако ответчиком ей в этом необоснованно отказано со ссылкой на необходимость предоставления схемы испрашиваемого земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности и отсутствие сформированных земельных участков в г.Смоленске.

В судебное заседание истец Гринь Т.Г. не явилась, ее представитель Гавриленко С.В. заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель Департамента в письменных возражениях иск не признал, указав, что обязанность по осуществлению выбора участка земли для его последующего предоставления льготной категории граждан на Департамент не возложена.

Представитель третьего лица Администрации г.Смоленска в судебное заседание не явился.

Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 21 ноября 2012 года исковые требования Гринь Т.Г. удовлетворены. Суд обязал Департамент в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Гринь Т.Г. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в черте города Смоленска из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Гринь Т.Г. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение и принять новое - об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, ошибочное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебное заседание стороны и представитель третьего лица не явились, сведений о причинах неявки не предоставили, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались.

В соответствии с ч.3,4 ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" инвалидам для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки в собственность бесплатно.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

С учетом изложенного, процедура реализации льготы на землю, предусмотренная областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.

Как установлено судом апелляционной инстанции, истец является инвалидом ... и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

05.10.2012 Гринь Т.Г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в черте г.Смоленска для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Департамента от 12.10.2012 истцу сообщено о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N 243. Также указано на отсутствие сформированных земельных участков для предоставления в соответствии с Законом N23-з. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г.Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что Гринь Т.Г. имеет право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как инвалид, при этом законодательством обязанность по предоставлению ей земельного участка возложена на ответчика.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земель Департамент суду не представил, как не предоставил их и в суд апелляционной инстанции, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа истцу в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд обоснованно признал требования Гринь Т.Г. подлежащими удовлетворению, возложив на ответчика обязанность предоставить истцу для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г.Смоленске в пределах установленных размеров.

Поскольку истец не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, то ответчик, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения его права.

Тот факт, что истцом не указан конкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками и не представлена его схема, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п.4 ст.28 ЗК РФ). Обращение в суд вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает истца возможности реализовать право на приобретение земельного участка.

Доводы ответчика о том, что неконкретность требований истца, выраженная в отсутствии индивидуализации земельного участка, препятствует его предоставлению, противоречит нормам земельного законодательства. Предметом данного спора являются не права на конкретный участок, а право требовать его предоставления уполномоченным на то органом.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 21 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: