Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-231/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Петровского М.В.,

судей: Черемисина Е.В., Мурованной М.В.,

при секретаре Сутягиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по заявлению Узденовой М. Н. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиры и нежилое помещение, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на квартиры и нежилое помещение

по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 22.11.2012.

Заслушав доклад судьи Черемисина Е.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Черноусовой В.О., поддержавшей доводы жалобы, представителя заявителя Узденова О. М., возражавшего против отмены судебного акта, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Узденова М.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными требований и решения государственного регистратора Управления Росреестра по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на 36 квартир и нежилое помещение, расположенные по адресу: /__/, возложении обязанности на Управление Росреестра по Томской области зарегистрировать право собственности на квартиры и нежилое помещение по вышеуказанному адресу.

В обоснование заявленных требований указала, что 18.09.2012 подала заявление о государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом и регистрации права собственности на 36 квартир и нежилое помещение, расположенные по вышеуказанному адресу. 05.10.2012 ею получено уведомление из Управления Росреестра по Томской области о приостановлении регистрационных действий, 06.11.2012 - сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на 36 квартир и нежилое помещение по причине отсутствия следующих документов: разрешения на проведение реконструкции и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после проведения реконструкции многоквартирного жилого дома по /__/, решения и уведомления о переводе жилого помещения в нежилое. Требования государственного регистратора о необходимости представления указанных документов считает необоснованными, нарушающими ее права, предусмотренные ст. 35 Конституции Российской Федерации, и требования Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В судебном заседании представители заявителя Музеник В.Ю. и Узденов О.М. поддержали требования по указанным основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Томской области Брюханцева Е.В. возражала против удовлетворения заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Узденовой М.Н.

Обжалуемым решением суд удовлетворил заявленные требования.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Томской области Черноусова В.О. просит решение отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Жилой дом /__/ в силу ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является и не может являться объектом индивидуального жилищного строительства, поскольку соответствует всем признакам многоквартирного жилого дома, установленным действующим законодательством. Согласно ответу N01-01-19/10296 от 03.10.2012 Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска разрешение на реконструкцию, ввод в эксплуатацию в отношении многоквартирного дома по /__/ не выдавалось, реконструкция выполнена самовольно, в нарушение действующего законодательства построен пятиэтажный многоквартирный жилой дом. Мнение уполномоченных органов о необходимости получения Узденовой М.Н. разрешения на проведение реконструкции, вопреки выводам суда, имеет значение для рассмотрения настоящего дела. Узденова М.Н. в Администрацию Кировского района г. Томска с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на каждую вновь возведенную квартиру и о переводе жилого помещения в нежилое не обращалась.

В возражениях на апелляционную жалобу Узденова М.Н. просит решение оставить без изменения.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия нашла его подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение не соответствует вышеприведенным требованиям закона.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п.1 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст. 16 ЖК РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст.16 ЖК РФ).

Согласно ст. 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом.

В п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47) дано понятие многоквартирного дома как совокупности двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что Узденовой М.Н. 06.07.2007 Комитетом строительного надзора департамента градостроительства и перспективного развития администрации г. Томска выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома (три этажа, материал - кирпич, общая площадь - /__/ кв.м) по адресу : /__/ (т.1, л.д. 54).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.01.2012 зарегистрировано право собственности Узденовой М.Н. на трехэтажный жилой дом, общей площадью /__/ кв.м по указанному адресу (т.1, л.д. 55).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.03.2012 зарегистрировано право собственности Узденовой М.Н. на четырехэтажный жилой дом, общей площадью /__/ кв.м по указанному адресу (т.1, л.д. 17).

Узденова М.Н. как собственник дома приняла решение от 04.10.2012 о разделе дома на 36 квартир общей площадью /__/ кв.м, места общего пользования /__/ кв.м и нежилые помещения /__/ кв.м (т.1, л.д. 33-36).

В регистрации на основании указанного решения собственника, прекращения права собственности на дом и регистрации права собственности на квартиры и нежилое помещение заявителю было отказано в соответствии с положениями ст. 16 и ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (не предоставлены необходимые документы, документы не соответствуют требованиям законодательства). В частности, отказ обусловлен тем, что заявителем не представлено разрешение на реконструкцию и доказательства признания вновь создаваемых объектов жилыми помещениями.

По мнению судебной коллегии, данный отказ является законным и обоснованным.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Решение Узденовой М.Н. от 04.10.2012 направлено на прекращение ее права собственности на жилой дом как единый объект недвижимости и приобретение права собственности на несколько квартир как самостоятельных объектов жилищных прав и нежилое помещение, что представляет собой реконструкцию (на месте прежнего объекта (жилой дом) возникают новые объекты (квартиры, нежилое помещение), имеющие совершенно иные параметры (высота, этажность, площадь и т.п.).

Возможность совершения таких действий предусмотрена законом, который относит владение, пользование и распоряжение имуществом к правомочиям собственника (п.1 ст. 209 ГК РФ).

Вместе с тем государственная регистрация права собственности на вновь создаваемые объекты возможна только при соблюдении требований, предусмотренных законом.

Как указано выше, раздел одного объекта недвижимости на несколько самостоятельных объектов недвижимости, имеющих другие параметры, без реконструкции невозможен.

С учетом изложенного государственный регистратор правомерно потребовал от заявителя предоставления разрешения на реконструкцию в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. К исключениям, предусмотренным п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (когда разрешение на реконструкцию не требуется), рассматриваемый случай не относится.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства признания вновь создаваемых объектов жилыми помещениями, которое осуществляется межведомственной комиссией в силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На данное нарушение также правильно было указано государственным регистратором при отказе в регистрации.

Таким образом, выводы суда о незаконности отказа в регистрации не основаны на вышеприведенных нормах материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3-4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Томска от 22.11.2012 отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Узденовой М. Н. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиры и нежилое помещение, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на квартиры и нежилое помещение отказать.

Председательствующий

Судьи: