Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 22 февраля 2013 г. по делу N 33-582/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Марисова А.М.,

судей Величко М.Б., Кущ Н.Г.,

при секретаре Сутягиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по заявлению Куделькина В.М. о признании незаконными решений Центра лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Томской области об отказе в выдаче разрешения и об аннулировании разрешения на хранение, ношение оружия и патронов, приостановлении исполнения заключения

поапелляционной жалобе Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Стрежевского городского суда Томской области от 19 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куделькин В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения и об аннулировании ранее выданных разрешений на хранение, ношение оружия и патронов, приостановлении исполнения заключения от 03.11.2012.

В обоснование заявленных требований указал, что 13.11.2012 в его адрес поступили уведомления из Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - ЦЛРР УМВД России по Томской области) об отказе в выдаче разрешения на ношение и хранение охотничьего огнестрельного длинноствольного нарезного оружия и патронов к нему от 06.11.2012 и об аннулировании ранее выданных разрешений на хранение, ношение охотничьего длинноствольного оружия с нарезным стволом серии /__/ NN /__/, /__/, /__/, /__/ от 11.08.2012 сроком до 11.08.2017. Основанием для вынесения оспариваемых решений послужило привлечение его 04.07.2012 к административной ответственности по ч.4 ст. 20.8 КоАП РФ. Однако этот случай являлся единичным, повторно в течение года он к административной ответственности не привлекался, поэтому ЦЛРР УМВД России по Томской области не вправе был отказывать в выдаче ему разрешения и аннулировать ранее выданные разрешения.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие просившего об этом представителя ЦЛРР УМВД России по Томской области Гаврилова И.В., действовавшего на основании доверенности от 08.11.2012, представившего отзыв (л.д. 27-29), согласно которому заявитель допустил нарушение установленных правил хранения оружия, за это был привлечен к административной ответственности, а поскольку с такого рода правонарушением пользоваться оружием не допускается, основания к принятию оспариваемых решений имелись.

В судебном заседании Куделькин В.М., не отрицая факт привлечения к административной ответственности, настаивал на заявленных требованиях.

Решением Стрежевского городского суда Томской области от 19.12.2012 на основании ст. 15, 17, 46 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ст. 9, 13, 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" отказ ЦЛРР УМВД России по Томской области в выдаче разрешения на хранение, ношение оружия и патронов от 06.11.2012 N 8/1576, заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия, его изъятии от 03.11.2012 признаны незаконными. На Центр лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Томской области возложена обязанность выдать Куделькину В.М.: разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему; аннулированные разрешения серии /__/ N /__/, /__/, /__/, /__/, выданные УМВД России по Томской области 11.08.2012 сроком до 11.08.2017 на хранение и ношение оружия: /__/; изъятое оружие /__/. Исполнение заключения об аннулировании разрешений на хранение и ношение охотничьего длинноствольного оружия с нарезным стволом от 03.11.2012 приостановлено.

В апелляционной жалобе ЦЛРР УМВД России по Томской области в лице представителя Гаврилова И.В. просит решение суда отменить. Указывает, что при вынесении решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права. Полагает, что в данном случае необходимо было руководствоваться п.3 ч.1 ст. 26 Закона "Об оружии", а не п.2 ч.3 данной статьи, которую фактически применил суд. Выражает несогласие с выводом суда о том, что аннулирование разрешения на хранение и ношение оружия возможно только при установлении систематического нарушения гражданами требований закона, регламентирующих оборот оружия. Считает, что возникновение обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий и разрешений, уже само по себе влечет аннулирование ранее выданных разрешений.

В возражениях на апелляционную жалобу Куделькин В.М. полагает, что при вынесении решения судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы закона, в связи с чем просит оставить его без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.327, ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в суд сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, Куделькин В.М. постановлением по делу об административном правонарушении N2773 от 04.07.2012 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере /__/ рублей за нарушение правил хранения и ношения оружия. Данное постановление заявителем не обжаловалось, вступило в законную силу.

03.11.2012 ЦЛРР УМВД России по Томской области вынесено заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение охотничьего длинноствольного оружия с нарезным стволом серии /__/ N /__/, /__/, /__/, /__/, выданные УМВД России по Томской области 11.08.2012 на имя Куделькина В.М. сроком до 11.08.2017 на хранение и ношение оружия: /__/; изъятое оружие /__/. Основанием для аннулирования разрешений послужило привлечение 04.07.2012 Куделькина В.М. к административной ответственности по ч.4 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях.

Также в адрес Куделькина В.М. направлено уведомление N8/1576 от 06.11.2012 об отказе в выдаче разрешения, согласно которому в связи с привлечением к административной ответственности по ч.4 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принять положительное решение о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или оружия ограниченного поражения и патронов к нему не представляется возможным.

Принимая решение по существу заявленных требований, суд исходил из того, что в течение года Куделькиным В.М. совершено только одно административное правонарушение, связанное с оборотом оружия, в связи с чем у государственного органа не имелось оснований для принятия в отношении заявителя оспариваемых решений.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает ошибочным, поскольку он противоречит нормам материального права.

Право граждан на приобретение оружия не относится к закрепленным в Конституции Российской Федерации правам, не является абсолютным и может быть ограничено. Исходя из этого Федеральный закон от 13.12.1996 N150-ФЗ "Об оружии", регулирующий правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, и направленный на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула), предусматривает ряд ограничений права на приобретение оружия.

Вопросы аннулирования и изъятия лицензий на приобретение оружия и (или) разрешений на хранение или хранение и ношение оружия регулируются положениями ст.26 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.26 Федерального закона от 13.12.1996 N150-ФЗ "Об оружии" (в ред. от 10.07.2012) лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Перечень обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений, закреплен в статье 13 Федерального закона "Об оружии".

Согласно части 8 названной статьи, охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Частью 10 этой же статьи установлено, что право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия.

Вышеуказанное положение исключает возможность возникновения права на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, если гражданин совершил правонарушение, связанное с нарушением правил хранения или ношения оружия. При этом положение части 10 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" не ставит право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с систематическим (два и более раза) нарушением правил хранения или ношения оружия.

Положение части десятой статьи 13 Федерального закона "Об оружии", устанавливающей дополнительное условие, соблюдение которого необходимо для реализации права на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2012 N16-П признано соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования это законоположение направлено на упорядочение оборота охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом в целях защиты жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечения общественной безопасности, охраны природных ресурсов.

Системное толкование приведенных правовых норм свидетельствует о том, что при совершении лицом правонарушения, связанного с нарушением правил хранения и ношения оружия, соответствующие лицензия на право приобретения им огнестрельного охотничьего оружия с нарезным стволом, а равно - разрешение на право его хранения либо хранения и ношения, подлежат аннулированию выдавшим их органом.

Ссылку в решении суда на положение п.2 ч.3 ст.26 Федерального закона от 13.12.1996 "Об оружии", согласно которому разрешение на хранение и ношение оружия может быть аннулировано органом, выдавшим это разрешение, в случае систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения гражданами требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, судебная коллегия находит ошибочной, так как Федеральным законом от 28.12.2010 N398-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия", вступившим в силу с 01.07.2011, редакция статьи 26 Федерального закона "Об оружии" изменена.

Таким образом, поскольку Куделькин В.М. 04.07.2012 был привлечен к административной ответственности за нарушение правил хранения и ношения оружия, что в силу вышеприведенных положений Федерального закона "Об оружии" исключает возможность получения лицензии, а также разрешения на хранение или хранение и ношение охотничьего длинноствольного оружия с нарезным стволом, оспариваемые заявителем заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение охотничьего длинноствольного оружия с нарезным стволом и отказ в выдаче такого разрешения являются законными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может признать законным и обоснованным состоявшееся по делу решение, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Куделькиным В.М. требований.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стрежевского городского суда Томской области от 19 декабря 2012 года отменить, приняв новое решение, которым в удовлетворении заявления Куделькина В.М. о признании незаконными решений Центра лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Томской области об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия, патронов к нему от 06.11.2012, об аннулировании ранее выданных разрешений и приостановлении исполнения заключения от 03.11.2012 отказать.

Председательствующий

Судьи: