Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2013 г.

Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2013 г.
(Извлечение)

Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Блохина Е.П.

при секретаре Отарове А.М.,

с участием: заведующей ГКУЗ "Амбулатория с.п. Карасу" Гаевой Л.М., представителя Южного межрегионального территориального управления Росстандарта Бозиевой Л.Т., действующей по доверенности от 14 января 2013г. N39,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гаевой Лизы Мажидовны на решение судьи Нальчикского городского суда от 10 декабря 2012г., вынесенное в отношении заведующей Государственного казенного учреждения здравоохранения "Амбулатория с.п.Карасу" Гаевой Лизы Мажидовны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее - ЮМТУ Росстандарта) Мамбетова А.Х. от 29 октября 2012г. N01-29/30 заведующая Государственным казенным учреждением здравоохранения "Амбулатория с.п. Карасу" (далее - ГКУЗ "Амбулатория с.п. Карасу") Гаева Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, а именно, в применении не поверенных средств измерения: весов детских (заводской номер не указан), Мини Гем+ N330526, Белур - 500 N101131, двух дозаторов пипеточных NN24107-02 и 28248-04, тонометра (заводской номер не указан), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 декабря 2012г. жалоба Гаевой Л.М. на постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта от 29 октября 2012г. N01-29/30 оставлена без удовлетворения.

Считая указанное решение незаконным, необоснованным, Гаева Л.М. подала жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 10 декабря 2012г. и принять новое решение, которым постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГКУЗ "Амбулатория с.п.Карасу" от 29 октября 2012г. признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указано следующее.

В постановлении не дана оценка субъективной стороне административного правонарушения, т.е. не доказана виновность Гаевой Л.М. в совершении административного правонарушения. В соответствии со статьей 225500 дополнительного экономического классификатора бюджетной сметы на 2012г., ГКУЗ "Администрация с.п. Карасу" на 2012г. не выделялись денежные средства на расходы, связанные с содержанием имущества. В данную статью расходов также входят расходы, связанные с обеспечением государственной поверки приборов учета измерительных медицинских аппаратов. Отсутствие денежных средств на указанной статье свидетельствует о невозможности осуществления Гаевой Л.М. действий, направленных на поверку средств измерения. По мнению автора жалобы, поскольку административный орган не представил доказательства вины Гаевой Л.М. в совершении вмененного правонарушения, оспариваемое постановление является незаконным, т.к. отсутствует составная часть состава административного правонарушения - субъективная сторона.

В жалобе также указано, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, данным в Определении от 21 апреля 2005г. N122-О, а также разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004г. N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ судья вправе при малозначительности совершенного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием; статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее непримении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении указано имущественное положение Гаевой Л.М. - 8 тысяч рублей. Исходя из материального положения Гаевой Л.М., она не имеет денежных средств для уплаты административного штрафа в размере 20000 рублей; административный штраф является мерой воздействия, а не способом экономического подавления. По указанным основаниям, с учетом характера правонарушения, а также того, что Гаева Л.М. ранее к административной ответственности не привлекалась, автор жалобы просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующая ГКУЗ "Амбалатория с.п. Карасу" Гаева Л.М. поддержала жалобу и пояснила, что с мая 2012г. она предпринимает все меры к проведению поверки средств измерения, но это не ее вина в том, что денежных средств на указанные расходы в Учреждении нет. Ее обращения в Министерство здравоохранения КБР по данному вопросу также результатов не дали. Поскольку ее заработная плата составляет 8000 рублей, просит освободить ее от административной ответственности.

Представитель ЮМТУ Росстандарта Бозиева Л.Т. в судебном заседании просила обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу заведующей ГКУЗ "Амбулатория с.п.Карасу" Гаевой Л.М. - без удовлетворения. Полагает, что поскольку правонарушение совершено в сфере здравоохранения и связано с оказанием медицинской помощи населения, положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения применена быть не может.

Выслушав заведующую ГКУЗ "Амбалатория с.п. Карасу" Гаеву Л.М., представителя ЮМТУ Росстандарта Бозиеву Л.Т., исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерения неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008г. N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерения, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерения. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к их эксплуатации.

В силу части 1 статьи 13 указанного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного Приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994г. N125.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения Гаевой Л.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, явилось установление в ходе проведенной ЮМТУ Росстандарта 22 октября 2012г. проверки применение ГКУЗ "Амбулатория с.п. Карасу" неповеренных средств измерения в количестве 6 единиц: весы детские (номер не установлен), МиниГем+ N330526, Белур - 500 N101131, двух дозаторов пипеточных NN24107-02 и 28248-04, тонометра (номер не установлен), срок поверки (аттестации) которых истек в марте 2011г.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22 октября 2012 г. и приложением к нему (л.д.20-23), протоколом об административном правонарушении N01-28/56 от 22 октября 2012г. (л.д. 8-9), постановлением по делу об административном правонарушении N01-29/30 от 29 октября 2012г. (л.д.6-7).

Отсутствие финансирование ГКУЗ "Амбулатория с.п. Карасу" на проведение поверки используемых средств измерения не может быть расценено судом ни как обстоятельство, свидетельствующие об отсутствии вины Гаевой Л.М., как руководителя Учреждения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, ни как обстоятельство, свидетельствующее о малозначительности правонарушения, поскольку для исполнения требований Федерального закона от 26 июня 2008г. N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" ГКУЗ "Амбулатория с.п. Карасу" достаточно было не использовать средства измерения, поверка (аттестация) которых истекла в марте 2011г., после указанного срока.

Отсутствие средств на уплату штрафа, назначенного в пределах минимального размера санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, также не может быть расценено судом как основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении по статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

При таких обстоятельствах действия Гаевой Л.М. правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ. Оснований для отмены решения судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 декабря 2012г. и постановления заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта от 29 октября 2012г. N01-29/30 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 10 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в отношении заведующей Государственного казенного учреждения здравоохранения "Амбулатория с.п.Карасу" Гаевой Лизы Мажидовны, постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от 29 октября 2012г. N01-29/30 оставить без изменения, а жалобу Гаевой Лизы Мажидовны - без удовлетворения.

Судья подпись

Копия верна: судья Верховного Суда КБР Е.П. Блохина