Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2013 г. по делу N 33-627/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.

судей Милютина В.Н.

Арманшиной Э.Ю.

при секретаре Тарасовой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ... на решение Орджоникидзевского районного суда ... от ... года по делу по заявлению СВН о признании незаконным решения КУМС Администрации ГО ... от ... года, которым постановлено:

заявление СВН удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ... , изложенное в письме N N ... от ... года, об отказе уполномочить СВН на подачу заявления в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий для перевода нежилого помещения N ... , расположенного по адресу: ... , в жилое помещение и согласования перепланировки данного помещения.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ... уполномочить СВН на представление заявления в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий о переводе из нежилого фонда в жилой фонд и согласовании перепланировки комнаты N ... , расположенной по адресу: ... N ... , N ...

Заслушав доклад судьи Арманшиной Э.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СВН обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ... , изложенного в письме N N ... от ... года, об отказе уполномочить СВН на подачу заявления в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий для перевода нежилого помещения N ... , расположенного по адресу: ... , в жилое помещение и согласования перепланировки данного помещения, обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ... уполномочить СВН на представление заявления в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий о переводе из нежилого фонда в жилой фонд и согласовании перепланировки комнаты N ... , расположенной по адресу: ... , ... N ... , N ... В обоснование заявления СВН указала, что ... года обратилась к главе Администрации городского округа ... с просьбой уполномочить ее на подачу заявления в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий для перевода нежилого помещения N ... , расположенного по адресу: ... , в жилое помещение и согласования перепланировки данного помещения. Ответ получила от Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ... (письмо N N ... от ... года), согласно которому в удовлетворении ее просьбы отказано. С вышеуказанным решением Комитета по управлению муниципальной собственностью она не согласна, считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что решение носит формальный характер и не связано с невозможностью перевода в жилое помещение и согласования перепланировки, нарушает ее права как нанимателя, проживающего на условиях договора социального найма, право на приватизацию и конституционное право на жилище.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя КУМС Администрации ГО ... ШЛМ ставится вопрос об отмене решения, в связи с его незаконностью и необоснованностью. В обоснование своих возражений указывается, что КУМС Администрации ГО ... не является собственником жилого дома по ... , а лишь наделен полномочиями от имени собственника - Администрации ГО ... осуществлять права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Ответчик не имеет законных полномочий наделить СВН правом на обращение с заявлением в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий о переводе из нежилого фонда в жилой фонд и согласовании перепланировки спорной комнаты.

Лица, участвующие в деле извещены о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя СВН - ФРФ, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, СВН зарегистрирована в общежитии по адресу: ...

Согласно выписке из протокола заседания цехового комитета ООО " ... N ... " N ... от ... года ООО " ... N ... " - обслуживающая организация ... , ... года предоставило СВН комнату N ... в ... для проживания и обслуживания этого дома в качестве дворника и уборщика мусоропровода (л.д. N ... ).

Фактически СВН проживает в комнате N ... в ...

На основании Постановления Правительства ... N ... от ... года, договора N ... от ... года, акта приема-передачи от ... года жилой ... был передан в муниципальную собственность.

Общежитие по адресу: ... находилось на балансе МУП Управление электротранспорта городского округа ... до ... года, после чего было передано в казну города, что подтверждается письмом от ... года N ...

Из письма от ... года N ... следует, что МУП Управление электротранспорта городского округа Уфа ... действительно давало согласие на предоставление ООО " ... N ... " СВН, работающей дворником, комнаты N ... в общежитии по адресу: ... (л.д. N ... ).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа ... по состоянию на ... года следует, что нежилое помещение ( ... ), расположенное по адресу: ... , находится в муниципальной собственности (казна) (л.д. N ... ).

С целью улучшения условий проживания произвела благоустройство комнаты N ... , а именно: сделала электроосвещение, отопление, водопровод, канализацию, заменила входную дверь, установила окно, санузел, оборудовала ванной, раковиной, унитазом, что подтверждается справкой ООО " ... N ... " от ... года.

По данным технического обследования, проведенного ... года, комната N ... значится нежилым помещением, произведена перепланировка данного помещения. Согласно поэтажному плану жилого помещения и экспликации к нему комната N ... , расположенная по адресу: ... , состоит из отдельных помещений N ... , N ... , имеет общую площадь N ... кв.м., в том числе жилую площадь N ... кв.м. (помещение N ... ), подсобную площадь (санузел) N ... кв.м. (помещение N ... ). На перепланировку помещений N ... , N ... и перевод нежилого помещения в жилое разрешение не предъявлено.

Из плана N ... -го этажа ... и экспликации к нему следует, что помещению N ... (жилая площадь) соответствует помещение N ... (склад), помещению N ... (санузел) - помещение N ... (туалет).

... года ФГУЗ " ... " проведено санитарно-эпидемиологическое обследование комнаты N ... по результатам которого установлено, что перевод спорного помещения, расположенного на N ... -ом этаже N ... -ти этажного жилого строения коридорного типа (малосемейного общежития) по адресу; ... , в категорию жилых помещений не противоречит требованиям СП N ... (л.д. N ... ).

Согласно письму отдела государственного пожарного надзора ... ГУ МЧС России по ... от ... года N ... перевод помещения N ... по адресу: ... , из нежилого в жилой фонд не противоречит требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (л.д. N ... ).

ОАО УЖХ ... ГО ... - управляющая организация ... не возражает в переводе в жилой фонд нежилого помещения, расположенного по адресу: ... (л.д. N ... ).

Как следует из материалов дела, ... года СВН обратилась к главе Администрации городского округа ... с просьбой уполномочить ее на подачу заявления в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий для перевода нежилого помещения N ... , расположенного по адресу: ... , в жилое помещение и согласования перепланировки данного помещения.

... года СВН дан ответ заместителем председателя КУМС Администрации ГО ... за N N ... , в котором разъяснено, что переустройство и перепланировка жилого помещения должна производиться с соблюдением требований законодательства. Перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Площадь вспомогательных помещений и мест общего пользования нормируется в зависимости от вместимости общежития. Перевод данных помещений в категорию жилых противоречит требованиям санитарных правил. Жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется гражданам в порядке, установленном ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным, СВН указано на необходимость освободить и привести самовольно перепланированное помещение в прежнее состояние.

Суд 1 инстанции, исходя из установленных обстоятельств дела, пришел к выводу, что спорная комната N ... пригодна для постоянного проживания, и фактически отвечает признакам жилого помещения, содержащимся в ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ. В связи с чем, решение Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО ... , которым СВН, фактически отказано в предоставлении полномочий на подачу заявления в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий для перевода нежилого помещения N ... в жилое и согласования его перепланировки, является незаконным.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда в связи со следующим.

В силу ст. 23 Жилищного кодекса РФ вопрос перевода нежилого помещения в жилое отнесен к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет заявление о переустройстве и (или) перепланировке и документы, указанные в пунктах 2-6 части 2 данной статьи.

В соответствии с п. 1.14 Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд, утвержденного решением Совета городского округа ... от ... года N ... , органом, принимающим решения по согласованию вопросов перепланировки (переустройства) помещений, зданий и сооружений и перевода их из жилого (нежилого) в нежилой (жилой) фонд является Межведомственная комиссия по вопросам внешнего оформления городских территорий.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО ... , утвержденному решением Совета городского округа ... от ... года N ... , Комитет не является собственником жилого ... , а является органом, наделенным полномочиями от имени собственника - Администрации ГО ... , осуществлять права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Из материалов дела усматривается, что решение о переводе или отказе в переводе спорной комнаты в жилое органом местного самоуправления не принималось.

Как следует из заявления СВН предметом настоящего дела является не решение органа местного самоуправления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, а решение Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ... , изложенное в письме N N ... от ... года, которое заявитель оценил как отказ в предоставлении полномочий на подачу заявления в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий для перевода нежилого помещения N ... , расположенного по адресу: ... , от имени собственника.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Из ответа Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО ... следует, что вопрос о наделении СВН полномочиями для обращения в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий не разрешался, заявителю разъяснена необходимость соблюдения требований жилищного законодательства.

Законодательством Российской Федерации собственникам соответствующих помещений не предоставлено какое-либо право, а также не возложена обязанность по наделению отдельных граждан полномочиями для обращения в компетентные органы, в том числе в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий, с заявлением о переводе помещения и согласовании его перепланировки.

При изложенных обстоятельствах, с учетом заявленных СВН требований, судебная коллегия приходит к выводу, что принятым решением Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО ... предусмотренные законом права заявителя не нарушаются, поскольку оно не порождает для нее правовых последствий и не препятствует избрать иной способ защиты своих нарушенных прав.

На основании приведенных выше правовых норм и установленных обстоятельствах дела, судебная коллегия полагает, что постановленное решение Орджоникидзевского районного суда ... подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления СВН

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда ... от ... года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления СВН о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ... N N ... от ... года отказать.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи В.Н. Милютин

Э.Ю. Арманшина

Справка: судья Александрова Н.А.