Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 28 января 2013 г. по делу N 33-560

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Куницыной Т.Н., судей коллегии Семенова Б.С., Захарова Е.И.,

при секретаре Батагаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ринчинова Б.Б. о признании незаконным решения МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ", по апелляционной жалобе истца Ринчинова Б.Б. на решение Советского районного суда " ... " от ... , которым постановлено:

Заявление Ринчинова Б.Б. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителя истца Фетисовой Н.Г., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ринчинов Б.Б. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ" в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу " ... ".

Исковые требования мотивированы тем, что он обратился в КУИЗ г.Улан-Удэ с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома. Решением от ... КУИиЗ г.Улан-Удэ отказал ему в предоставлении данного земельного участка. Данный отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке возведен жилой дом. Считает данный отказ незаконным.

В судебное заседание истец Ринчинов Б.Б. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Плескова иск не признала, пояснив, что отсутствует нарушения гражданских прав и интересов Ринчинова Б.Б. Из системного толкования ст.30.1 Земельного кодекса РФ земельный участок, предоставляемый по указанному основанию, имеет целевое использование - для жилищного строительства. При этом участок должен быть свободен от каких-либо объектов и прав третьих лиц. Однако на спорном земельном участке расположена самовольная постройка, в связи с чем предоставление участка для строительства после фактического его освоения противоречит требованиям закона.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Ринчинов Б.Б. просит решение суда отменить, указывая, что суд, сделав вывод о том, что в отношении земельного участка нельзя проводить аукцион, если на нем возведено самовольное строение, не пояснил, какой нормой права он руководствовался. Законодательством установлены конкретные условия, когда земельный участок не может быть вовлечен в гражданский оборот, если земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, то по смыслу ст.260 ГК РФ он может быть объектом купли-продажи. В соответствии с п.4 ст.35 Земельного кодекса РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

В суд апелляционной инстанции истец Ринчинов Б.Б. не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в присутствии представителя.

Представитель истца Фетисова Н.Г. доводы жалобы поддержала.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав мнение сторон, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ... Ринчинов Б.Б. обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом и землепользования г.Улан-Удэ о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу " ... " под строительство жилого дома.

Письмом от ... КУиЗ г.Улан-Удэ в предоставлении земельного участка истцу было отказано в связи с наличием на испрашиваемом участке самовольной постройки.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, правильно сослался на ст.222 ГК РФ, ст.29, ст.30.1 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.22 Земельного Кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Статьей 29 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления таких земельных участков гражданам установлен ч.3 ст.30.1 ЗК РФ, в силу которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, построенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства возможно только в отношении земельных участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц.

Обстоятельство наличия на земельном участке самовольно возведенного строения свидетельствует о наличии притязаний третьих лиц, что до разрешения возникшего спора в судебном порядке препятствует собственнику земельного участка принимать решение о продаже, передаче в аренду спорного земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством.

Таким образом, судебной коллегией не установлен факт нарушения Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ норм закона при принятии решения об отказе Ринчинову Б.Б. в предоставлении земельного участка, следовательно оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 декабря 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Куницына

Судьи коллегии: Б.С. Семенов

Е.И. Захаров