Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 января 2013 г. по делу N 33-189

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в

составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей коллегии Гончиковой И.Ч., Раднаевой Т.Н.,

при секретаре Аюшеевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Горошенкиной П.А. к Администрации МО "г. Северобайкальск", межведомственной комиссии г. Северобайкальск о понуждении произвести обследование жилого помещения, и по результатам обследования составить акт обследования жилого помещения, принять заключение в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации МО "город Северобайкальск" Градунцевой Л.М.,

на решение Северобайкальского городского суда РБ от 07 ноября 2012 года,

которым исковые требования Горошенкиной П.А. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горошенкина П.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что ей была предоставлена квартира хххх на основании договора социального найма жилого помещения от хххх г., в которой она проживает и зарегистрирована с хххх Совместно с ней в данное жилое помещение вселены члены ее семьи: муж Горошенкин А.С, сын Горошенкин А.А., невестка Горошенкина Т.В., внучка Горошенкина К.А., внук Горошенкин К.А. в связи с неудовлетворительным состоянием дома жильцы неоднократно обращались с заявлением в администрацию МО "г. Северобайкальск" с описанием недостатков многоквартирного дома и просили провести обследование. Ни на одно заявление ответчик не отреагировал надлежащим образом, обследование дома не проведено, причины отказа в обследовании также не сообщено им. Согласно ответу на заявление хххх следует, что дом включен в муниципальную программу "переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", однако год сноса не определен. Фактически ответчик признает, что дом является аварийным и подлежит сносу, при этом уклоняется от признания этого в надлежащем порядке, вынуждая их проживать в опасном аварийном доме еще неопределенное время. В связи с чем просила иск удовлетворить.

В судебное заседание истец Горошенкина П.А. не явилась.

Представитель истца Орлов В.В. иск поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации МО "г.Северобайкальск" Градунцева Л.М. иск не признала, пояснив, что Администрация МО "г. Северобайкальск" является ненадлежащим ответчиком, поскольку выдачу акта и заключения осуществляет межведомственная комиссия, которая не является структурным подразделением Администрации МО "г.Северобайкальск". Просила в иске отказать.

Представитель межведомственной комиссии в судебное заседание не явился. В заявлении председатель межведомственной комиссии Федоткина А.В. просит в иске отказать, поскольку Горошенкина П.А. с заявлением в порядке, предусмотренном п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N47 от 28.01.2006 года, в межведомственную комиссию не обращалась.

Районный суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО "город Северобайкальск" Градунцева Л.М. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывая, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, а не органом местного самоуправления.

На заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, приходит к следующему.

Из п.8 ст. 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.3 и ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 (далее - Положение) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с вышеуказанными нормами орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктами 42, 48, 49 и 51 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет в 3-х экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру заключения комиссии заявителю.

Из материалов дела видно, что жилой дом, в котором проживают истцы включен в муниципальную программу "переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", при этом год сноса не определен.

Установлено, что жильцы дома неоднократно обращались в администрацию муниципального образования на предмет проведения обследования оценки соответствия спорного дома установленным требованиям и признания его непригодным для проживания.

При этом, включение жилого дома в программу переселения из аварийного и ветхого жилья свидетельствует о признании администрацией муниципального образования неудовлетворительного состояния дома и его аварийного состояния.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что оценка соответствия помещения установленным требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проводится, в том числе, и на основании заявления собственника жилого помещения, каковым в данном случае является орган местного самоуправления.

Какие-либо действия по обращению в межведомственную комиссию, как собственник жилых помещений Администрацией МО "г. Северобайкальск" не произведены.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Администрация МО "г. Северобайкальск", получив коллективное заявление от жителей дома хххх, имела возможность передать указанное заявление межведомственной комиссии, также было установлено, что в нарушение требований, установленных вышеуказанным Положением, обследование жилого помещения Горошенкиной не было проведено, в связи с чем суд, удовлетворив заявленные требования возложил на ответчиков обязанность произвести обследование жилого помещения, по его результатам составить акт, принять заключение в соответствии с требованиями Положения.

Однако, разрешая материально-правовые требования истца о проведении обследования дома не учел того, что в соответствии с пунктом 42 Положения оценка соответствия помещения установленным требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией. На орган местного самоуправления, собственника жилого помещения вышеуказанным Положением и другими нормативными актами обязанность по проведению обследования и даче соответствующего заключения не возложена.

В соответствии с абзацем пункта 49 Положения на основе полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом, как следует из искового заявления, заявления об уточнении искового заявления, требований об обязании орган местного самоуправления принять указанное решение и соответствующее распоряжение, заявлено не было.

В связи с этим, признавая в целом правильным решение суда, которым материально-правовые требования Горошенкиной П.А. о проведении обследования жилого помещения и даче заключения при установленных обстоятельствах признаны обоснованными, судебная коллегия считает необходимым его изменить, отказав в удовлетворении иска к Администрации МО "г. Северобайкальск".

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда РБ от 07 ноября 2012 года изменить, отказав в удовлетворении иска к Администрации МО

"г. Северобайкальск", в остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Булгытова С.В.

Судьи: Гончикова И.Ч.

Раднаева Т.Н.