Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 февраля 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 февраля 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в составе: председательствующего судьи Пащенко Н.В.

судей Булгытовой С.В., Раднаевой Т.Н.

при секретаре Бадмажаповой С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игумнова М.Ю. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Управлению архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ о признании недействительным проекта границ земельного участка, решения об утверждении проекта границ земельного участка, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости

по апелляционной жалобе Кокориной Т.А. в интересах Игумнова М.Ю.

на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 20 ноября 2012 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Игумнова М.Ю. Кокориной Т.А., представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Бадмаевой Б.Р., представителя филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ Евдокимова М.Н., представителя ООО "ЕС-Инвест" Аверина И.Н., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

1. Игумнов просил суд признать недействительным проект границ земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", который утвержден решением Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ (далее - Комитет) от 15 августа 2003 года N З-311, признать незаконным пункт 2 указанного решения об утверждении проекта границ земельного участка в части границ, обозначенных точками координат N ... , обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о точках координат границ земельного участка N ...

Требования мотивированы тем, что Игумнов проживает по адресу: " ... ".

Соседний земельный участок находится в собственности ООО "ЕС-Инвест".

В 2012 году при рассмотрении в суде спора между ООО "ЕС-Инвест" и Игумновым последнему стало известно о том, что в состав земельного участка, принадлежащего в настоящее время ООО "ЕС-Инвест", входит территория, необходимая для обслуживания его дома. Игумнов узнал, что в августе 2003 года решением Комитета утвержден проект границ земельного участка по адресу: " ... ", согласно которому в состав указанного участка включена земля, необходимая для обслуживания домовладения Игумнова.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Третьими лицами в деле приняли участие ООО "ЕС-Инвест", индивидуальный предприниматель Лунев П.И., Объединение организаций профсоюзов РБ.

Районный суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель Игумнова ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержала доводы жалобы, остальные лица возражали против отмены решения.

2. Судебная коллегия находит, что районный суд необоснованно отказал в удовлетворении требования об оспаривании пункта 2 решения Комитета от 15 августа 2003 года.

Из материалов дела видно следующее.

В 1994 году Бурятскому областному Совету по управлению курортами профсоюзов предоставлен в постоянное пользование земельный участок на " ... " площадью 10,85 га.

На этом участке располагались здания пансионата с лечением "Верхняя Березовка", а также жилой сектор.

В 2003 году из этого участка выделен земельный участок, занятый жилым сектором, остальная территория разделена на два земельных участка площадью 61335 и 10112 кв.м.

Решением Комитета от 15 августа 2003 года N З-311 земельный участок площадью 61335 кв.м. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев Объединению организаций профсоюзов РБ, а также утвержден проект границ данного земельного участка.

Игумнов проживает на земельном участке, занятом жилым сектором. Жилой дом принадлежит ему и его семье на праве собственности в соответствии с договором приватизации от ...

Оспаривая решение Комитета в части утверждения проекта границ земельного участка, Игумнов указал, что по указанному проекту земля, необходимая для обслуживания его дома, неправомерно включена в состав соседнего земельного участка.

Районный суд отказал в удовлетворении данного требования, ссылаясь на то, что в 2003 году Игумнов не был собственником земельного участка, поэтому его права не могли быть затронуты при межевании границ земельного участка.

Выводы суда являются неправильными, поскольку закон не содержит положения о том, что при проведении землеустроительных работ учитываются только интересы собственников земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ, действовавшему в 2003 году, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В 2003 году также действовало Положение о проведении территориального землеустройства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07 июня 2002 года N 396.

Согласно пункту 5 данного Положения образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства Российской Федерации, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты).

В пункте 6 Положения указано, что образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту "а" пункта 9 Положения работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

В соответствии с пунктом 10 Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

17 февраля 2003 года Федеральной службой земельного кадастра России утверждены Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.

В пункте 7.1 Методических рекомендаций указано, что при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков проекты территориального землеустройства составляются в виде проектов границ земельных участков (вновь образуемых или упорядочиваемых земельных участков) и проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий (на территории реорганизуемых или реорганизованных сельскохозяйственных организаций).

Согласно подпункту 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций необходимо учитывать, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Согласно подпункту 4 указанного пункта необходимо учитывать, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В подпункте 5 данного пункта указано, что раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на август 2003 года, устанавливал, что орган местного самоуправления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Этот же пункт предусматривал, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Поскольку рядом с земельным участком по адресу: " ... ", находится жилой сектор, возведенный на законном основании, при утверждении проекта границ указанного земельного участка Комитет должен был проверить выполнение перечисленных правовых норм и выяснить, обеспечен ли жилой сектор необходимой территорией.

Наличие заключения Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ от 07 августа 2003 года о возможности предоставления земельного участка не освобождало Комитет от обязанности проверить указанные выше обстоятельства, поскольку в заключении не имеется данных, которые свидетельствуют о соблюдении законных интересов лиц, проживающих в жилом секторе.

В результате неправомерного утверждения проекта границ земельного участка по адресу: " ... ", земельный участок, на котором находится дом, принадлежащий семье Игумнова, оказался не обеспечен прилегающей территорией и доступом.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Исходя из того, что решение Комитета об утверждении проекта границ земельного участка нарушает права Игумнова, оно подлежит признанию незаконным в оспариваемой части.

Ссылки представителей ответчиков и ООО "ЕС-Инвест" на то, что: на сегодняшний день земельного участка в границах, которые были утверждены решением Комитета от 15 августа 2003 года, не существует; на существующем в настоящее время земельном участке ведется долевое строительство, - нельзя принять во внимание, поскольку подобные обстоятельства не указаны в законе как основание к отказу в защите прав и законных интересов гражданина.

Оснований считать, что Игумнов пропустил срок обращения в суд, не имеется.

В данном случае идет речь о споре, вытекающем из земельных правоотношений, поэтому применению подлежит срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ.

Этот срок Игумновым не пропущен.

На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда в части отказа в удовлетворении требования об оспаривании пункта 2 решения Комитета от 15 августа 2003 года и принимает новое решение об удовлетворении данного требования.

3. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Проект границ земельного участка сам по себе не порождает прав и обязанностей, поэтому не может быть отдельным предметом оспаривания в суде.

Требование об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о точках координат границ N ... не основано на законе, поэтому также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 20 ноября 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным пункта 2 решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 15 августа 2003 года N З-311.

Принять в указанной части новое решение, которым данное требование удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 15 августа 2003 года N З-311 об утверждении границ земельного участка по адресу: " ... " в части утверждения границ, обозначенных точками координат NN ...

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи