Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 февраля 2013 г. по делу N 33-680

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Куницыной Т.Н.,

судей коллегии Назимовой П.С., Усольцевой Л.А.

при секретаре Аюшеевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района РБ в интересах Максимова ФИО12 к Министерству социальной защиты населения РБ о признании права Максимова ФИО13 на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" по апелляционному представлению прокурора Кяхтинского района РБ и апелляционной жалобе Максимова ФИО14 на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 6 декабря 2012 г., которым исковые требования прокурора Кяхтинского района РБ оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Куницыной Т.Н., пояснения прокурора Налетовой М.М., представителя Министерства социальной защиты населения РБ Цыбиковой С.Д., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кяхтинского района РБ обратился в интересах Максимова А.С. в суд с иском к Министерству социальной защиты населения РБ о признании права Максимова А.С. на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Исковые требования мотивированы тем, что Максимов А.С. является участником боевых действий в Северной Корее в период с июня " ... " г. по июль " ... " г., в связи с чем он, как участник Великой Отечественной войны, нуждающийся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение его жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Министерство социальной защиты населения РБ не включило Максимова А.С. в Единый сводный список по РБ, тем самым необоснованно отказало ему в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Федеральный закон "О ветеранах" лиц, участвующих в боевых действиях в Северной Корее, относит к ветеранам Великой Отечественной войны; Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. не определяет категории ветеранов Великой Отечественной войны, подпадающих под его действие, соответственно, все категории ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе и участники боевых действий в Северной Корее, имеют право на получение жилья в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г.

В судебном заседании представитель истца Осипова А.М. иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Цыбикова С.Д. с исковыми требованиями не согласилась.

Районный суд исковые требования прокурора Кяхтинского района РБ оставил без удовлетворения.

В апелляционном представлении представитель прокурора Кяхтинского района РБ просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии ФЗ "О ветеранах" участник боевых действий в Северной Корее по статусу приравнен к ветеранам ВОВ, в отношении них установлен одинаковый с участниками Великой Отечественной войны объем льгот. Просила учесть судебную практику по указанным категориям дел, когда аналогичные исковые требования были удовлетворены. Считает вывод суда о возможности предоставления жилья во внеочередном порядке в связи с непригодностью жилого помещения необоснованным, поскольку Максимов А.С. состоит на учете в органе местного самоуправления по категории "участник Великой Отечественной войны".

В апелляционной жалобе Максимов А.С. также просит отменить решение, указывая на то, что участники боевых действиях в Северной Корее относятся к ветеранам ВОВ, в связи с чем он имеет право на получение жилья на основании Указа Президента РФ.

В заседание судебной коллегии Максимов А.С. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор Налетова М.М. поддержала доводы апелляционного представления.

Проверив и обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что Максимов А.С. проходил военную службу в составе действующей армии в период с июня " ... " года по июль " ... " года в Северной Корее, имеет удостоверение ветерана участника Великой Отечественной войны, пользуется правами и льготами, установленными ФЗ "О ветеранах" (далее Закон).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что реализация права Максимова А.С. на получение жилого помещения не может осуществляться на основании Указа Президента РФ от 07.05.08 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны".

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 15 Закона, для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Закона, - статьей 16 Закона. То есть, Закон устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 89-О от 04.04.2006 г., Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в пп. "а"-"и" пп. 1 п. 1 ст. 2.

В п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истец основывал свои исковые требования на положениях данного Указа. Между тем не учел, что в данном нормативном акте очерчен круг лиц, которым необходимо завершить обеспечение жильем - ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. События Северной Кореи 1950-1953 г. не входят в период Великой Отечественной войны. Статья 2 Закона в числе ветеранов Великой Отечественной войны участников событий в Северной Корее не называет.

При таких обстоятельствах, Максимов, не принимавший участие в Великой Отечественной войне в 1941 - 1945 годы, не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ N 714.

Доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" участник боевых действий в Северной Корее по статусу приравнен к ветеранам ВОВ, в отношении них установлен одинаковый объем льгот, и, следовательно, на них распространяет действие Указ Президента РФ от 07.09.2008 г., основаны на неверном толковании нормы права.

Указ Президента РФ не содержит положений, наделяющих указанные в нем категории граждан дополнительными по сравнению с действующим законодательством правами в области обеспечения жилыми помещениями, а предусматривает лишь необходимость принятия дополнительных мер со стороны органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в целях обеспечения указанных в нем граждан жильем. При этом данным Указом не предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны и к членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Довод представления прокурора о наличии иной судебной практики несостоятелен. Судебные прецеденты не являются источником права, поэтому наличие судебных решений об удовлетворении аналогичных исков не свидетельствует о неправильном разрешении настоящего спора судом и не может являться основанием для отмены постановленного по делу решения.

При отсутствии у Максимова А.С. права на обеспечение жильем в рамках реализации Указа Президента РФ довод апелляционного представления о том, что Максимов А.С. имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по нескольким основаниям, и сам вправе выбирать основание, по которому должен обеспечиваться жильем, не имеет правового значения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 6 декабря 2012 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора и апелляционную жалобу Максимова А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Куницына Т.Н.

Судьи Назимова П.С.

Усольцева Л.А.