Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 января 2013 г. по делу N 33-3760/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Августиной И.Д.

судей Устаевой Н.Х. и Абдуллаева М.К.

при секретаре Базаевой Д.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Устаевой Н.Х. гражданское дело по иску Рамазанова Н ... А. к ГУ - ОПФР по РД о зачете периодов работы в специальный стаж по апелляционной жалобе ГУ - ОПФР по РД по доверенности Н.М.Сулейманова на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 26 сентября 2012 года, которым постановлено:

" Исковые требования Рамазанова Н. А. удовлетворить.

Решение ГУ-ОПФР по РД об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Рамазанова Н. А. признать незаконным

Обязать ГУ-Отделение ПФР по РД периоды работы с 04.05.1982 г. по 12.07.1985 г., с 20.07.1987 г. 26.09.1990 г., с 07.12.1995 г. по 30.04.2002 г. зачесть Рамазанову Н. А. в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по п.1 пп.2 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N173-Ф3.

Обязать ГУ-ОПФР по РД назначить Рамазанову Н. А. досрочную трудовую пенсию со дня обращения, т.е. с 05.03.2008 г. ".

Заслушав докладчика Устаеву Н.Х., объяснения представителя ответчика Багомедова Р.Д.., просившего решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать, возражения истца, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рамазанов Н.А. обратился в суд с заявлением к ГУ-ОПФР по РД о включении периодов работы в специальный стаж, указав, что решением комиссии ГУ-ОПФР по РД ему отказано в назначении досрочной пенсии по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Совмина СССР от 26 января 1991г. N 10 как мастеру строительных работ.

Периоды работы мастером с 04 мая 1982 г. по 12 июля 1985 г., с 20 июля 1987 г. по 26 сентября 1990 г., с 07 декабря 1995 г. по 30 апреля 2002 г. в Передвижной механизированной колонне "Строительная" в качестве специального стажа не были учтены, т.к. в ходе проверок трудового стажа Рамазанова Н.А. не была выяснена занятость в течение полного рабочего дня в связи с отсутствием документации в архивах организации.

Считает исключение из льготного стажа указанного периода работы необоснованным, так как факт его работы подтверждается записями в трудовой книжке, справкой, уточняющей особый характер работы в ОАО ПМК "Строительная". Данная организация являлась специализированным строительным предприятием, и иные мастера, кроме как мастера строительных работ в ОАО ПМК "Строительная" не работали. Он имеет стаж работы более 12 лет 9 месяцев в должности мастера строительных работ, а общий стаж составляет более 28 лет.

Считает действия работников ОПФР по Советскому району г.Махачкала неправомерными и просит признать решение ГУ-ОПФР по РД об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии незаконными, обязав ГУ-ОПФР по РД назначить ему досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней с 5 марта 2008 года, включив оспариваемые периоды в льготный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Отделения Пенсионного фонда РФ по РД, подписанной заместителем Управляющего Н.М. Сулеймановым, ставится вопрос об отмене решения суда по следующим основаниям.

Досрочная трудовая пенсия в соответствии с п.1, пп.2 ст.27 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2002 г. N173-Ф3, назначается по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. постановлением Совмина СССР от 26.01. 1991 г. N 10, мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют трудовой стаж не менее 25 и 20 лет.

На основании ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2002 г. N173-Ф3 орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять у физических и юридических лиц документы, подтверждающие обоснованность выдачи документов, необходимых для назначения, перерасчёта и выплаты трудовой пенсии.

Согласно записям в трудовой книжке и справке ОАО ПМК "Строительная" Рамазанов Н.А. работал в периоды с 04 мая 1982 г. по 12 июля 1985 г., с 20 июля 1987 г. по 26 сентября 1990 г., c 7 декабря 1995 по 30 апреля 2002 г. мастером.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Совмина СССР от 26 января 1991 г. N 10, раздел XXVII, позиция 2290100Б-23419 предусмотрена должность "Мастера строительных и монтажных работ".

Работа в данной должности в течение 12 лет 6 месяцев лет даёт право мужчинам на досрочный, по достижению 55-ти лет, выход на пенсию.

В соответствии с п.5 Разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 5, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29, необходимо убедиться в том, что работник был занят в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (не менее 80 % рабочего времени).

Предназначение досрочных пенсий на работах с тяжелыми условиями труда связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста ввиду постоянной повышенной нагрузки и т.д.

Соответственно, отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц территориального органа ГУ-ОПФР по РД была проведена проверка достоверности специального трудового стажа Рамазанова Н.А.

Документов, подтверждающих его профессиональный стаж на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда в ходе проверки специалистом ГУ-ОПФР по РД обнаружено не было, в связи с отсутствием книг приказов, лицевых счетов по зарплате, личных карточек по неизвестным причинам.

Соответственно, отказ ГУ-ОПФР по РД Рамазанову Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по п.1, пп.2 ст.27 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N173-Ф3 считают правомерным и основанным на требованиях действующего пенсионного законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно пункту 2 статьи 27 вышеназванного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком от 26 января 1991 года.

В разделе ХХ1Х "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций", подразделе "б" Инженерно-технические работники Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, указаны "мастера (десятники) и прорабы".

По ранее действовавшему законодательству правом на льготное пенсионное обеспечение пользовались мастера, занятые на строительстве зданий и сооружений. Им для назначения пенсии достаточно было записи в трудовой книжке "мастер" строительной организации при подтверждении занятости на строительстве промышленных энергетических, гидротехнических, дорожно - мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно - бытовых зданий и сооружений.

В периоды работы мастером с 5 мая 1982 по 12 июля 1985 года, с по 9 января 1986 по 20 июля 1987 год, с 20 июля 1987 по 26 сентября 1990 год, с 1 октября 1990 по 1 мая 1992 год сведения о занятости на строительстве промышленных, энергетических, дорожно - мостовых и иных выше указанных объектов истцом не представлены, что исключает возможность включения указанных периодов в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

В разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", код 2290000б-23419 Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", указаны "мастера строительных и монтажных работ".

В период с 12 июля 1995 по 30 апреля 2002 года истец значился также мастером, в трудовой книжке не указано, мастером каких работ он значился.

Представленная справка, уточняющая характер труда, не содержит основания и даты выдачи, не заполнены графы о списке, разделе, шифре, которыми предусмотрена указанная работа.

Более того, как усматривается из материалов дела, при проверке специалистами Пенсионного фонда с выходом на предприятие заработная плата ему начислялась только в период с января 1988 по сентябрь 1988 года.

За другие периоды никаких документов, в частности, лицевые счета, книги приказов, личные карточки проверяющим не представлены со ссылкой на их отсутствие по неизвестным причинам.

В соответствии с пунктом 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Разъяснения "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10", утвержденного Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 года N 52 право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций не лишает работника права на льготное пенсионное обеспечение.

При этом условием для досрочного назначения пенсии по должности "мастер" является документальное подтверждение занятости работника на строительстве зданий, сооружений и иных объектов. Данные обстоятельства должны подтверждаться документами того периода, когда производились эти работы (приказы по личному составу, приказы по основной (производственной) деятельности, должностные инструкции, наряды на выполнение работ, журналы зданий, акты приема-сдачи объектов и другие документы, подтверждающие характер работы), а так же документами, подтверждающими выполнение функций мастера строительных и монтажных работ. При этом мастера, не занятые на строительстве зданий и сооружений, правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2 пользоваться не могут.

Доводы о том, что в спорный период истец работал в должности мастера не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ не предусмотрено установление характера работы показаниями свидетелей при подтверждении периодов работы в целях установления досрочной трудовой пенсии по старости.

При этом под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно пункту 5 Постановления Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 года N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" к заявлению гражданина, обратившегося за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, в необходимых случаях должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При этом действующее пенсионное законодательство не содержит закрытого перечня документов, которыми могут быть подтверждены указанные периоды работы.

Возможность установления на основании свидетельских показаний периодов работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования предусмотрена пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ в случае, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

В данном случае такие обстоятельства отсутствуют.

Письменных (допустимых) доказательств того, что в спорные периоды истец работал в должности мастера строительных и монтажных работ не имеется.

Доводы истца о необоснованности требований органов Пенсионного фонда о том, что для подтверждения стажа требуется документальное подтверждение строительных или монтажных работ, не может быть принят во внимание, поскольку истец в спорный период работал в должности мастера, тогда как Списком N 2 от 1991 г., разделом XXVII предусмотрена должность "мастера строительных и монтажных работ". Из вышеизложенного следует, что истцом должны быть представлены доказательства работы мастером именно по выполнению строительных и монтажных работ. Указанные обстоятельства могут быть подтверждены только документально.

Допустимых (документальных) и достоверных доказательств в подтверждение своего права на досрочное назначение пенсии истец не представил.

Обстоятельства, на которые истец ссылался в обоснование своих доводов, доказательствами по делу не являются. Обязанность по предоставлению доказательств наличия права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лежит на истце.

Довод о том, что характер выполняемой работы следует из самого названия предприятия, необоснован, поскольку, как указывалось выше, указанное обстоятельство должно подтверждаться письменными документами, выдаваемыми работодателем. Название организации не может быть положено в основу вывода о выполнении истцом функций мастера строительных и монтажных работ.

Вывод суда о том, что решение ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по РД лишает истца права на досрочное назначение пенсии, что противоречит ст. 39 Конституции РФ, не может быть принят во внимание, поскольку правильное по сути решение, постановленное в соответствии с нормами действующего законодательства, не может нарушать права, гарантированные Конституцией РФ.

В связи с тем, что решение Федерального суда Ленинского района г.Махачкалы от 26 сентября 2012 г. вынесено при неправильном применении норм материального и процессуального права, руководствуясь Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001г. N173-Ф3, ст.ст. 321-322 ГПК РФ, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и отказывает в удовлетворении исковых требований Рамазанова Н.А.

Руководствуясь ст.ст. 328 и 330 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 26 сентября 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Рамазана Н. А. о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан от 5 июня 2008 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании ответчика с указанной даты назначить ему досрочную трудовую пенсию с включением в стаж периодов работы мастером отказать.

Председательствующий: И.Д.Августина

Судьи: Н.Х.Устаева

М.К. Абдуллаев