Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-285/2013

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.

судей Бажанова А.О.

Ганченковой В.А.

при секретаре судебного заседания Козеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Авдонина В.В. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 7 ноября 2012 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Авдонин В.В. обратился в суд с иском к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия об отмене постановления администрации Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 26 июля 2012 г. "N" и понуждении администрации Зубово-Полянского района оказать ему меры государственной поддержки для улучшения жилищных условий как гражданина, имеющего право на государственную поддержку при строительстве или приобретении жилья.

В обоснование своих требований указал, что ответчик незаконно снял его с очереди нуждающегося в улучшении жилищных условий, применив при этом главу 3 пункта 10 правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. "N". По данному постановлению снимают с очереди в соответствии с главой 3 пункта 20. По мнению истца, под указанный пункт он не попадает (л.д. 1).

В судебном заседании истец Авдонин В.В. исковые требования изменил, просил признать незаконным постановление администрации Зубово-Полянского муниципального района "N" от 26 июня 2012 г. о снятии его с очереди на улучшение жилищных условий, которое не соответствует постановлению Правительства Республики Мордовия "N" от 25 августа 2005 г. "Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья" ( далее - Правила); обязать администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия включить его в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан установленных федеральным законодательством" на получение государственного жилищного сертификата по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия на 2013 год (л.д. 26).

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 7 ноября 2012 г. в удовлетворении исковых требований Авдонина В.В. отказано (л.д. 79-87).

В апелляционной жалобе истец Авдонин В.В., просил решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Утверждал, что законных оснований для снятия его с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не имелось. Им при постановке на учёт не было представлено сведений, не соответствующих действительности. Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 января 2010 г. он был восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановление, принятое ответчиком, которое он обжалует, фактически отменило вышеназванное решение суда, вступившее в законную силу. Продажа дома, который он построил на собственные средства и собственными силами не может считаться действиями, повлекшими намеренное ухудшение жилищных условий с целью постановки на учёт лиц, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья. (л.д. 96-97).

В судебном заседании истец Авдонин В.В. просил отменить решение суда по основаниям, указанным в апелляционной жалобе, принять новое решение, удовлетворив его заявление в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия Киреев В.В. просил оставить решение суда без изменения ввиду его законности и обоснованности, а апелляционную жалобу - без удовлетворения ввиду её несостоятельности.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 11 Закона Республики Мордовия "О регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (далее - государственные полномочия).

Государственными полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, наделяются администрации муниципальных районов, городского округа.

Порядок ведения учета граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденных Постановлением Правительства республики Мордовия от 25 августа 2005 г. "N", граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

а) получения жилого помещения по договору социального найма либо приобретения в собственность жилого помещения с помощью мер государственной поддержки, предусмотренных законодательством.

Примечание: под предусмотренными настоящим пунктом мерами государственной поддержки понимается получение гражданином из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации социальной выплаты на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве, социальной выплаты на оплату первоначального взноса на приобретение жилья, социальной выплаты на оплату части процентов либо аннуитетного платежа (платежа, который погашается равными долями в течение всего срока кредита).

б) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

в) выезда на постоянное место жительства в другое муниципальное образование;

г) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

д) подачи ими по месту нахождения на учете заявления о снятии и с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;

е) не прохождения в течение пяти лет подряд перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пункт 10 Правил предусматривает основания, по которым гражданину может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Положения вышеуказанных Правил, в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, не противоречат Федеральному законодательству и действуют в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за Авдониным В.В. 30 октября 2009 г. зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью "данные изъяты" кв. метров, расположенный по адресу: "адрес".

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 января 2010 г. установлен факт наличии у Авдонина В.В. на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". Авдонин В.В. восстановлен в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с 20 февраля 2007 г.

15 февраля 2010 г. решением жилищной комиссии при администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на основании решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 января 2010 г. Авдонин В.В. восстановлен в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с 20 февраля 2007 г.

19 апреля 2010 г. Авдонин В.В. продал Авдониной И.В. указанный жилой дом по договору купли-продажи за "данные изъяты" рублей.

Решением районной жилищной комиссии в форме протокола от 2 июля 2012 г., в соответствии с пунктом 10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденными постановление Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. "N", и в связи с продажей 19 апреля 2010 г. Авдониным В.В. принадлежащего ему на праве собственности жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв. метров, истец снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 26 июля 2012 г. "N" " Об утверждении решений районной жилищной комиссии" решение районной жилищной комиссии в форме протокола от 23 июля 2012 г. "N" утверждено.

Письмом от 27 августа 2012 г. "N" администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Авдонин В.В. уведомлен о снятии его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 26 июля 2012 г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что жилищная комиссия администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обоснованно усмотрела в действиях Авдонина В.В. признаки намеренного ухудшения своих жилищных условий с целью признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и выявлении в предоставленных Авдониным В.В. документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием принятия на учет.

Данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права и не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Авдонин В.В. был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 10 Правил, в то время как данный пункт предусматривает не основания для снятия с учёта, а основания для отказа в постановке на учёт. Таким образом, снятие Авдонина В.В. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным.

Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что имеются предусмотренные пунктом 20 Правил основания для снятия Авдонина В.В. с учёта, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На момент восстановления Авдонина В.В. на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий сведения о наличии у истца на праве собственности жилого дома были известны. Более того, данное обстоятельство являлось предметом судебного разбирательства, по результатам которого, несмотря на наличие в собственности жилого дома, Авдонин В.В. был восстановлен на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, не подтверждается установленными по делу обстоятельствами вывод суда первой инстанции о том, что в предоставленных Авдониным В.В. в орган, осуществляющий принятие на учет, документах выявлены сведения, не соответствующие действительности, послужившие основанием принятия на учет.

Продажа принадлежащего Авдонину В.В. на праве собственности жилого дома не относится к обстоятельствам, которые предусмотрены пунктом 20 Правил.

Таким образом, жалоба Авдонина В.В. подлежит удовлетворению.

Так как отсутствовали основания для снятия Авдонина В.В. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, решение суда является незаконным и необоснованным, подлежит отмене. Судебная коллегия принимает новое решение о признании незаконным и подлежащим отмене постановления администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 26 июля 2012 г. "N" об утверждении решения районной жилищной комиссии в форме протокола от 23 июля 2012 г. "N", в части снятия Авдонина В.В. с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьёй 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, судебная коллегия с целью устранения в полном объёме прав гражданина, принимает решение о понуждении администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия восстановить Авдонина В.В. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, учёт которых ведётся в соответствии с вышеназванными Правилами

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 7 ноября 2012 г. отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 26 июля 2012 г. "N" об утверждении решения районной жилищной комиссии в форме протокола от 23 июля 2012 г. "N", в части снятия Авдонина В.В. с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия восстановить Авдонина В.В. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, учёт которых ведётся в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. "N", с 23 июля 2012 г.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

Судьи А.О. Бажанов

В.А. Ганченкова