Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 12 марта 2013 г. по делу N 33-440/57

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи - председательствующего Старинновой Л.Д.

судей Адушкиной И.В.

Козиной Е.Г.

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2013 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия Поршина С.В. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Кижапкин Ф.Е. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа заменить в списке очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П., и замене в списке очередности на улучшение жилищных условий с Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П. с 26 июля 1989 года, указав, что с 26 июля 1989 года он состоит в очереди на улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия. В период с 21 июля 1997 года по настоящее время служит в органах внутренних дел. С 08 августа 2011 года в должности "данные изъяты" отдела МВД по Зубово-Полянскому муниципальному району. С 28 февраля 2005 года назначен "данные изъяты" отделения милиции ОВД Зубово-Полянского района Республики Мордовия.

Его супруга Кижапкина З.П. прапорщик внутренней службы состоит на службе в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в должности "данные изъяты" с 08 декабря 2003 года.

В настоящее время Кижапкина З.П. обратилась с заявлением в жилищно-бытовую комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия о замене в списках очередников на получение жилья и улучшения жилищных условий, где просила вместо Кижапкина Ф.Е. в список включить ее (Кижапкину З.П.), однако решением заседания жилищно-бытовой комиссии от 26 марта 2012 года N 4 в этом ей было отказано, в виду того, что жилищно-бытовая комиссия вправе лишь рассматривать вопросы о восстановлении в очереди. В списках очередности Кижапкина З.П. не состояла, а включать ее в очередь с даты подачи заявления ее мужем в УФСИН с 1989 года будет являться неправомерным, поскольку такой порядок не предусмотрен жилищным законодательством.

22 октября 2012 года Кижапкина З.П. обратилась в суд с аналогичными исковыми требованиями, просила суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия N 4 от 26 марта 2012 года и обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия произвести замену в списке очередников на улучшение жилищных условий с Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П.

Определением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 октября 2012 года исковые заявления Кижапкина Ф.Е. и Кижапкиной З.П. объединены в одно производство.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 ноября 2012 года исковые требования Кижапкина Ф.Е. и Кижапкиной З.П. удовлетворены.

Признан незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия от "дата" "N" и действия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа произвести в списке очередности работников, сотрудников и пенсионеров ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия на получение жилья и улучшения жилищных условий перевод очереди с Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П.

На жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия возложена обязанность произвести в списке очередности работников, сотрудников и пенсионеров ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия на получение жилья и улучшения жилищных условий перевод очереди с Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия Поршин С.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность, поскольку действующим жилищным законодательством Российской Федерации не предусмотрен перенос очередности с одних членов семьи на других.

В судебное заседание представитель истца Кижапкина Ф.Е. - адвокат Бабина Г.С., не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д.194), о причинах неявки в суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила, отложить разбирательство дела суд не просила.

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия, представитель третьего лица УФСИН России по Республике Мордовия, не явились, в письменных заявлениях представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия - Хромова А.А., представитель третьего лица УФСИН России по Республике Мордовия - Устинов В.Л. просили рассмотреть дело в их отсутствие, апелляционную жалобу поддержали в полном объеме.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В судебном заседании истцы Кижапкин Ф.Е. и Кижапкина З.П., относительно доводов апелляционной жалобы ответчика возразили.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии от 26 марта 2012 года N 4 об отказе в замене Кижапкина Ф.Е. на супругу Кижапкину З.П. в очереди на получение жилья является незаконным, поскольку не противоречит действующему законодательству и не ухудшает положение других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года) предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов семьи не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

Согласно статьи 6 Федерального закона Российской Федерации N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение им жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из материалов дела усматривается, что согласно справки начальника торгового отдела при Учреждении ЖХ-385 от 20 декабря 1998 года Кижапкин Ф.Е. в торговом отделе при Учреждении ЖХ - 385 встал на учет для получения жилья 26 июля 1989 года (л.д.88).

Истец состоит в списке очередников с составом семьи 4 человека (жена - Кижапкина З.П., сын - Кижапкина В.Ф. и дочь - Кижапкина Е.Ф.).

Согласно справки с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия от 22 октября 2012 года, "данные изъяты" Кижапкина З.П. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 07 августа 1998 года по 28 февраля 2005 г: с 07 августа 1998 года по 07 ноября 1998 год - стажер по должности "данные изъяты" исправительной колонии N 2; с 07 ноября 1998 года по 08 декабря 2003 год - "данные изъяты" исправительной колонии N 2; с 08 декабря 2003 года по 28 февраля 2005 г. - "данные изъяты" исправительной колонии "N".

Согласно приказа "N" по личному составу от "дата" по МВД Республики Мордовия, прибывший из Учреждения ЖХ 385/2 в порядке перевода Кижапкин Ф.Е. назначен "данные изъяты" отдела внутренних дел Зубово-Полянского района республики Мордовия с 28 февраля 2005 года.

Справкой МО УФМС России по Республике Мордовия в Зубово-Полянском районе подтверждается, что Кижапкин Ф.Е. с 03 мая 1995 года значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: "адрес", где прописан и проживает по настоящее время.

Судом установлено, что Кижапкина З.П. обратилась с рапортом на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия с просьбой поручить жилищно-бытовой комиссии рассмотреть вопрос о переводе очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий с ее супруга Кижапкина Ф.Е. на нее - Кижапкину З.П.

На основании решения заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 за N 4 от 26 марта 2012 года Кижапкиной З.П. в переводе очереди в списках очередников отказано, по тем основаниям, что осуществление учета сотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта, исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы предусматривалось приказом МВД РФ от 05 января 1996 года N 18, который признан утратившим силу с 18 апреля 2003 года. К тому же в очереди в УФСИН числилась не Кижапкина З.П., а ее муж.

Как правильно установлено судом первой инстанции, основанием признания Кижапкина Ф.Е. с членами семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий послужило их проживание в жилом помещении (доме барачного типа), не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям.

Из акта проверки жилищных условий Кижапкина Ф.Е. от 02 июля 2010 года и от 24 июня 2012 года следует, что Кижапкиным Ф.Е. вместе с членами семьи: женой - Кижапкиной З.П., дочерью - Кижапкиной Е.Ф. и сыном - Кижапкиным В.Ф., проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, пос. Явас, ул. Камаева, д. 2, кв. 1. Общая площадь жилого помещения - 53,7 кв.м, в том числе жилая площадь - 39,0 кв.м, вспомогательная - 14,7 кв.м, состоит из трех комнат. Комнаты сухие, дом деревянный, ветхий, находится в муниципальной собственности. Комиссия пришла к заключению, что Кижапкин Ф.Е. нуждается в улучшении жилищных условий.

В настоящее время истец с указанными членами семьи проживает в этом же жилом помещении и является нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть основании, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилого помещения, не отпали.

При таких обстоятельствах заявление Кижапкиной З.П. о переводе очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий с Кижапкина Ф.Е. на себя, с целью сохранения права на получение в последующем жилья по Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время Кижапкин Ф.Е. в трудовых отношениях с ФКУ ИК-2 не состоит, а Кижапкина З.П. продолжает нести службу в данном учреждении.

Доводы апелляционной жалобы ответчиков о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен перенос очередности с одних членов семьи на других, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Различная оценка одних и тех же доказательств судом первой инстанции и ответчиками, не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу, так как выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства представленные сторонами, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, поэтому оснований для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия Поршина С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи И.В.Адушкина

Е.Г. Козина