Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-344/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Александрова С.В.

судей Володиной Г.Ф.

Скипальской Л.И.

при секретаре Хальмеевой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 26 февраля 2013 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе истца Токмачева А.Е. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Токмачев А.Е., Токмачева Н.Н. обратились в суд с иском к Военному комиссариату Республики Мордовия о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения и возложении обязанности выплачивать денежную компенсацию за поднаем жилого помещения с 20 февраля 2012 г.

В обоснование иска указали, что Токмачев А.Е. 05 августа 1981 г. поступил на военную службу в Вооруженные Силы СССР, в 1993 году он был переведен на военную службу в Вооруженные Силы России в г. Рыбинск Ярославской области.

На учете по улучшению жилищных условий он (истец), как военнослужащий, состоял с 24 октября 1994 г. в Костромской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа (г. Кострома). В г. Рыбинске Ярославской области квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны отсутствует.

За все время прохождения в г. Рыбинске военной службы положенное ему улучшение жилищных условий не предоставлялось.

21 марта 2004 г. в порядке перевода он прибыл в 3958 военное представительство Министерства обороны России, дислоцируемое в Саранском гарнизоне. 23 марта 2004 г., в связи с переводом, им был подан рапорт Военному комиссару Республики Мордовия о постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении. По вине Военного комиссариата Республики Мордовия (жилищной комиссии Саранского гарнизона) ФГУ Пензенская КЭЧ района включила его в список очередников на предоставление жилого помещения только спустя 4 года 8 месяцев. За это время его жилищные условия не изменились, жилых помещений он не получал и не приобретал.

17 октября 2009 г. он был уволен в запас и исключен из списков 3958 ВП МО Российской Федерации по достижении предельного возраста службы приказом Начальника вооружения Вооруженных сил Российской Федерации - заместителя Министра обороны Российской Федерации N 87 от 31 июля 2009 г. с оставлением в списке очередников 3958 ВП МО Российской Федерации, прикрепленной к ФГУ Пензенской КЭЧ района.

21 октября 2010 г. он обратился в Ленинский районный суд г.Саранска с иском к Военному комиссариату Республики Мордовия о признании решения от 18 июня 2010 г. N 1685 об отказе в выплате компенсации за поднаем жилого помещения незаконным, понуждении выплачивать ему и членам его семьи денежную компенсацию за поднаем жилого помещения начиная с 01 декабря 2009г.

Решением суда его требования были удовлетворены частично, решение Военного комиссариата в части отказа в выплате компенсации за поднаем жилого помещения признано незаконным, на Военный комиссариат Республики Мордовия возложена обязанность выплачивать ему денежную компенсацию в размере "данные изъяты" рублей в месяц начиная с 01 декабря 2009 г.

В связи с приездом в г.Саранск и регистрацией по месту пребывания его супруги Токмачевой Н.Н., а также изменением условий договора поднайма, им было подано заявление о выплате ему с 20 февраля 2012 г. денежной компенсации за поднаем жилья с приложением всех необходимых документов.

В удовлетворении его заявления решением Военного комиссариата Республики Мордовия от 02 апреля 2012 г. N 1558 ему было отказано, так как военнослужащим, уволенным с военной службы и членам их семей, размер денежной компенсации составляет "данные изъяты" рублей, а повышается на 50% при следующих условиях: совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают 3 и более членов семьи.

Истцы считали указанное решение незаконным и нарушающим их права на жилище. Просили признать решение Военного комиссариата Республики Мордовия N 1558 от 02 апреля 2012 г. об отказе в выплате компенсации за поднаем жилого помещения незаконным; обязать Военный комиссариат Республики Мордовия выплачивать ему и члену его семьи жене - Токмачевой Н.Н. денежную компенсацию за поднаем жилого помещения в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации 2008 г. N 528) порядке начиная с 20 февраля 2012 г. (установленный размер компенсации составляет "данные изъяты" рублей в месяц).

Определением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 29 октября 2012 г. производство по делу по исковому требованию Токмачевой Н.Н. к Военному комиссариату Республики Мордовия о признании решения Военного комиссариата Республики Мордовия N 1558 от 02 апреля 2012г. об отказе в выплате компенсации за поднаем жилого помещения незаконным и возложении обязанности выплачивать ей денежную компенсацию за поднаем жилого помещения в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 порядке, начиная с 20 февраля 2012 г. (установленный размер компенсации составляет "данные изъяты" рублей в месяц), прекращено в связи с отказом истца от данного требования. Токмачева Н.Н. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.

В судебном заседании истец Токмачев А.Е. исковые требования уточнил, просил признать решение Военного комиссариата Республики Мордовия от 02 апреля 2012 г. N 1558 об отказе в выплате компенсации за поднаем жилого помещения незаконным, взыскать задолженность по денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период февраль-октябрь 2012 года в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., обязать выплачивать ему и члену его семьи - жене Токмачевой Н.Н. денежную компенсацию за поднаем жилого помещения, начиная с 01 ноября 2012г. в размере "данные изъяты" рублей.

В заявлении от 14 ноября 2012 г. Токмачев А.Е. просил суд возместить ему судебные расходы в виде дополнительной государственной пошлины, понесенной им в связи с увеличением судебных расходов, в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., а также судебные расходы, понесенные им ранее по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2012 г. постановлено: "удовлетворении исковых требований Токмачева А.Е. к Военному комиссариату Республики Мордовия о признании решения военного комиссариата Республики Мордовия от 02 апреля 2012 года N 1558 об отказе в выплате компенсации за поднаем жилого помещения незаконным, взыскании задолженности по денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период февраль-октябрь 2012 года в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., возложении обязанности выплачивать ему и члену его семьи - жене Токмачевой Н.Н. денежную компенсацию за поднаем жилого помещения начиная с 01 ноября 2012 года в размере "данные изъяты" рублей, отказать".

В апелляционной жалобе истец Токмачев А.Е. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, вынести по делу новое решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что суд не исследовал в качестве доказательства постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N909 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации 2008 г. N 528) и Инструкцию о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, утвержденную приказом Министра обороны Российской Федерации 2005 г. N 235, хотя в процессе подготовки по делу и в ходе судебного заседания выяснилось, что именно различие в толковании и понимании требований этих документов должно было явиться предметом разбирательства по делу.

В судебное заседание представитель Военного комиссариата Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки указанное лицо суд не известило, и отложить разбирательство дела суд не просило.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании истец Токмачев А.Е., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Токмачева Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, по состоянию на 10 февраля 2001 г. Токмачев А.Е. числился в списке нуждающихся в жилплощади военнослужащих и 03 декабря 2008 г. был поставлен на учет нуждающихся в жилплощади военнослужащих военной части 3958-ВП, ГлавКЭУ, Саранский (Пензенская) с составом семьи из 4 человек.

Согласно выписке из приказа начальника вооружения Вооруженных сил Российской Федерации - Заместителя Министра обороны Российской Федерации N 87 от 31 июля 2009 г., подполковник Токмачев А.Е., заместитель начальника 3958 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, уволен с военной службы по достижении предельного возраста с зачислением в запас, объявлением благодарности. Жилым помещением по установленным нормам не обеспечен. Общая продолжительность военной службы подполковника Токмачева А.Е. в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении по состоянию на 17 октября 2009 г. составляет 28 лет 2 месяца.

Судом установлено, что с 26 января 2011 г. Токмачев А.Е., уроженец г. "адрес", зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес". Между Токмачевым А.Е. (нанимателем) и С. (наймодателем) 22 января 2011 г. заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения.

20 февраля 2012 г. в договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", были внесены изменения. В качестве постоянно проживающего с нанимателем члена семьи была включена жена - Токмачева Н.Н.

Согласно свидетельству N 238 о регистрации по месту пребывания, Токмачева Н.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "адрес" на срок с 22 февраля 2012 г. по 01 марта 2013 г.

Из представленных расписок от 31 января 2012 г., 29 февраля 2012 г., 31 марта 2012 г., 25 апреля 2012 г., 31 мая 2012 г., 28 июня 2012 г., 31 июля 2012 г., 31 августа 2012 г., 28 сентября 2012 г., 31 октября 2012 г. следует, что Токмачевым А.Е. погашалась плата за наем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Решением Ленинского районного суда г.Саранска от 10 ноября 2010 г. исковые требования Токмачева А.Е. к Военному комиссариату Республики Мордовия о признании решения от 18 июня 2010 г. N 1685 об отказе в выплате компенсации за поднаем жилого помещения незаконным, понуждении выплачивать ему и членам его семьи денежную компенсацию за поднаем жилого помещения начиная с 01 декабря 2009 г. были удовлетворены частично. Решение Военного комиссариата в части отказа в выплате компенсации за поднаем жилого помещения признано незаконным, на Военный комиссариат возложена обязанность выплачивать ему денежную компенсацию в размере "данные изъяты" рублей в месяц начиная с 01 декабря 2009 г.

В связи с приездом в г. Саранск супруги Токмачева А.Е. - Токмачевой Н.Н., а также с изменениями условий договора поднайма занимаемого жилого помещения, Токмачев А.Е. обратился с заявлением в Военный комиссариат Республики Мордовия о выплате ему с 20 февраля 2012 г. денежной компенсации за поднаем жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес" в размере "данные изъяты" рублей в месяц.

Решением начальника отдела военного комиссариата Республики Мордовия по городу Саранск Тихомирова И. от 02 апреля 2012 г. N 1558 Токмачеву А.Е. в удовлетворении данного заявления было отказано и разъяснено, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с временной службы, и членам их семей" размер денежной компенсации зa наем (поднаем) жилых помещений составляет "данные изъяты" рублей, а повышается на 50 % при следующих условиях: совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают 3 и более членов семьи. Выплата денежной компенсации осуществляется на основании договора найма (поднайма) жилья, заключенного в письменной форме, в размере, предусмотренной договором, но не более установленных размеров.

Отказывая Токмачеву А.Е. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Военный комиссариат Республики Мордовия правомерно отказал истцу в выплате компенсации за поднаем жилого помещения.

Из преамбулы Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 25 июня 2012 г. N 90-ФЗ) следует, что данный нормативный акт в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Этим законом к лицам, которых государство обеспечивает жильем бесплатно или за доступную плату, отнесены военнослужащие и граждане, выполнившие возлагавшиеся на них обязанности военной службы.

Согласно пункту третьему статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих-граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом четырнадцатым статьи 15 указанного закона также установлено, что при невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. в муниципальных образованиях, им надлежит ежемесячно выплачивать денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального конституционного закона от 17 декабря1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" к его полномочиям отнесено, в том числе, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований закона и в целях обеспечения прав на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей Правительством Российской Федерации 31 декабря 2004 г. принято постановление N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", которым установлены размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в зависимости от категории населенного пункта и количественного состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей" установлен максимальный размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей в городах и районных центрах в размере 3600 рублей. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при условии, если совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают 3 и более членов семьи.

Постановлением также утверждены соответствующие Положения, определяющие порядок выплаты указанной денежной компенсации военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Пунктом 3 Положения о выплате за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей предусматривается, что выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно на основании договора найма (поднайма) жилья, заключенного в письменной форме, в размере, предусмотренном договором, но не более установленных размеров.

Приказом Минобороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909" (в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 октября 2008 года N 528), установлено, что с 01 января 2005 г. в соответствии с пунктом восьмым постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909, военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти объектов Российской Федерации организациях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, денежная компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается в порядке и размерах, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, и в соответствии с Инструкцией о меpax по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909.

Согласно пункту шестому Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N909 (в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 октября 2008 г. N 528), при изменении состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации, в том числе в случаях поступления получателя денежной компендии или членов его семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, а также при изменении фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения гражданин, уволенный с военной службы (один из совершеннолетних членов семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - получатель денежной компенсации), подает заявление. Денежная компенсация в новых размерах выплачивается со дня наступления права на изменение размера денежной компенсации.

Пунктом одиннадцатым вышеуказанной Инструкции, предусмотрено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим -гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более размеров, определенных Правительством Российской Федерации:

в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15 000 рублей;

в других городах и районных центрах - 3600 рублей;

в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях:

совместно с военнослужащими проживают 3 и более членов семьи;

семья военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, состоит из 4 и более человек.

Судом первой инстанции установлено, что с истцом Токмачевым А.Е., в занимаемом им жилом помещении по адресу: "адрес", проживает только его супруга - Токмачева Н.Н.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, суд, исследовав материалы дела, пришел к правильному выводу о том, что размер ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в городском округе Саранск, подлежащий выплате истцу с учетом проживания с ним одного члена семьи составляет "данные изъяты" рублей.

Довод истца Токмачева А.Е. о том, что ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере "данные изъяты" рублей должна выплачиваться на каждого члена семьи, необоснован, поскольку из анализа вышеуказанных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что определяя правовые основания назначения ежемесячной денежной компенсации, ее размеров, порядка исчисления и выплаты, установлен механизм повышения размера денежной компенсации в зависимости от количества проживающих с военнослужащим членов семьи. Истолкование вышеуказанных положений предполагающее признание права на получение ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в установленном размере на каждого члена семьи, означало бы установление различий в размерах денежной компенсации, а именно у лиц, приобретших право на получение указанной денежной компенсации при наличии трех и более членов семьи был бы установлен более высокий размер компенсации на военнослужащего и каждого члена его семьи.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Возникшие между сторонами правоотношения судом определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, то есть в их совокупности и взаимосвязи.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Токмачева А.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий Александров С.В.

Судьи Володина Г.Ф.

Скипальская Л.И.