Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-315/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи -председательствующего Александрова С.В.

судей Володиной Г.Ф.

Скипальской Л.И.

при секретаре судебного заседания Хальмеевой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 26 февраля 2013 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе и дополнении к ней Лошкарева Б.П. на решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 05 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Лошкарев Б.П. обратился в суд с иском к Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжения Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия N 87 от 02 мая 2012 г. "Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет"; обязании Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия установить ему пенсию за выслугу лет с момента подачи заявления.

В обоснование иска указал, что 20 марта 2012 г. им был получен приказ руководителя управления Россельхознадзора по Республике Мордовия о его увольнении в связи с достижением предельного возраста пребывания на государственной службе - 60 лет. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия назначило ему пенсию по старости в размере "данные изъяты" рублей.

12 апреля 2012 г. он подал заявление в Администрацию Ромодановского муниципального района с просьбой установить ему пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.

15 мая 2012 г. он получил уведомление Главы администрации Ромодановского муниципального района об отказе ему в установлении пенсии за выслугу лет со ссылкой на то, что он не предоставил документы, подтверждающие факт замещения им должности руководителя партийного и советского органов, что не соответствует действительности.

Из его трудовой книжки видно, что он проработал на руководящей работе:

- первым секретарем Ромодановского РК ВЛКСМ с 26.11.1977 г. по 30.03.1981 г.;

- заместителем председателя исполкома Ромодановского районного совета с 31.03.1981 г. по 31.08.1982 ;

- учеба в Горьковской высшей партийной школе с 01.09.1982 г. по 02.07.1984 г.;

- заведующим орготделом Ромодановского райкома КПСС с 20.07.1984 г. по 1509. 1984 ;

- вторым секретарем Ромодановского райкома КПСС с 15.09.1984 г. по 18.11.1989 г.;

- председателем Ромодановского районного комитета по охране природы Госкомитета МАССР с 20.11.1989 г. по 22.01.1992 г.;

- начальником Ромодановского управления экологии и природопользования Министерства экологии и природопользования Мордовской ССР с 23.01.1992 по 01.01.1999 г. Считал, что он проработал на руководящей работе 21 год, общий стаж его работы составил 37 лет 8 месяцев, стаж госслужбы - 30 лет 8 месяцев.

Просил признать незаконным распоряжение Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия N 87 от 02 мая 2012 г. об отказе ему в установлении пенсии за выслугу лет; обязать Администрацию Ромодановского муниципального района установить ему пенсию за выслугу лет с момента подачи его заявления, то есть с 12 апреля 2012 г.

Решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 05 декабря 2012 г. постановлено: "Исковые требования Лошкарева Б.П. к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжения администрации Ромодановского муниципального района N 87 от 02.05.2012 года "Об отказе Лошкареву Б.П. в установлении пенсии за выслугу лет "; обязании администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия установить Лошкареву Б.П. пенсию за выслугу лет с момента подачи заявления от 12.04.2012 года, оставить без удовлетворения".

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Лошкарев Б.П. с решением суда не согласен, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального, нарушение норм процессуального права. Считал, что суд неправильно исчислял стаж, подлежащий учету при назначении ему пенсии за выслугу лет. Также просил восстановить сроки для обжалования распоряжения администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия N 87 от 02.05.2012 г. "Об отказе Лошкареву Б.П. в установлении пенсии за выслугу лет".

В судебное заседание представитель Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки указанное лицо суд не известило и отложить разбирательство дела суд не просило.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании заявитель Лошкарев Б.П. и его представитель Елаев И.А. доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержали.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что 12 апреля 2012 г. Лошкарев Б.П. обратился в Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в соответствии с законом Республики Мордовия "О муниципальной службе в Республике Мордовия".

Распоряжением Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия N 87-р от 02 мая 2012 г. Лошкареву Б.П. в установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. N 30-3 "О муниципальной службе в Республике Мордовия отказано.

Согласно уведомлению Главы администрации Ромодановского муниципального района N 757 от 04 мая 2012 г., представленные Лошкаревым Б.П. документы не подтверждают фактов замещения им должности руководителя партийного и советского органов или государственной должности государственной службы Республики Мордовия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Лошкарев Б.П. в определенные периоды трудовой деятельности работал в следующих должностях: с 26.11.1977 г. по 30.03.1981 г. - первым секретарем Ромодановского РК ВЛКСМ;

-26.11.1977 г. - утвержден первым секретарем Ромодановского РК ВЛКСМ;

30.03.1981 г. - освобожден от занимаемой должности первого секретаря Ромодановского РК ВЛКСМ в связи с переводом на другую работу;

- 31.03.1981 г. - избран заместителем председателя исполкома Ромодановского районного совета народных депутатов;

- 31.08.1982 г. - освобожден от занимаемой должности заместителя председателя исполкома Ромодановского районного совета народных депутатов в связи с выездом на учебу в Горьковскую высшую партийную школу; -

01.09.1982 г. - зачислен слушателем в Горьковскую высшую партийную школу;

- 0207.1984 г. - отчислен в связи с окончанием школы с предоставлением месячного отпуска по 1 августа 1984 г.,

- 20.07.1984 г. - утвержден заведующим орготделом Ромодановского райкома КПСС;

- 15.09.1984 г. - избран вторым секретарем Ромодановского райкома КПСС;

- 18.11.1989 - освобожден от обязанностей второго секретаря Ромодановского райкома КПСС.

Из записей вкладыша в трудовую книжку от 20 ноября 1989 г. Лошкарев Б.П. родившийся 20 марта 1952 г.:

- 20.11.1989 г. - назначен в порядке перевода председателем Ромодановского районного комитета по охране природы - государственным инспектором;

- 22.01.1992 г. - уволен в связи с упразднением Государственного комитета Мордовской ССР по экологии и природопользованию;

-23.01.1992 г. - назначен в порядке перевода на должность начальника Ромодановского управления экологии и природопользования - государственным инспектором;- 01.01.1999 - в связи с утверждением новой структуры Министерства переведен на должность ведущего специалиста - госинспектора, уполномоченного по Ромодановскому району.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался Законом Республики Мордовия от 8 июня 1999 г. N 30-3 "О муниципальной службе в Республике Мордовия", исходя из заявленных Лошкаревым Б.П. требований об обжаловании отказа Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с данным законом от 8 июня 1999 года N 30-3.

Согласно п.1 статьи 30 Закона Республики Мордовия "О муниципальной службе в Республике Мордовия" от 8 июня 1999 года, лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15 лет, включая иные периоды деятельности, исчисленные в соответствии с приложением N 3 к настоящему закону, при условии замещения ими муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) государственных должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Из содержания изложенной нормы следует, что пенсия за выслугу лет производится при совокупности двух условий: гражданин должен иметь не менее 15 лет стажа муниципальной службы и второе - замещать должности муниципальной службы Республики Мордовия и ( или )государственных должностей государственной службы Республики Мордовия не менее пяти лет.

Отказывая Лошкареву Б.П. в удовлетворении его требований, суд обоснованно исходил из того, что Лошкарев Б.П. не подтвердил факта замещения им муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) государственных должностей государственной службы Республики Мордовия не менее пяти лет, которые следует исчислять со дня издания соответствующего закона, а именно, Закона Республики Мордовия "О муниципальной службе в Республике Мордовия", принятого 8 июня 1999 года, а также когда впервые был введен в действие Закон Республики Мордовия "О государственной службе Республике Мордовия" от 26 января 1996 года и Указом Главы Республики Мордовия от 20 февраля 1996 года утвержден Реестр государственных должностей государственной службы Республики Мордовия.

Из материалов дела следует, что Лошкарев Б.П. не имеет 5-ти летнего стажа муниципальной службы, поскольку он с 01 января 1999 года переведен на должность ведущего специалиста-госинспектора, уполномоченного по Ромодановскому району Министерства экологии и природопользования Республики Мордовия. Следовательно, Лошкарев Б.П. не замещал муниципальные должности муниципальной службы после 8 июня 1999 года.

Судебная коллегия не входит в обсуждение вопроса о законности не включения судом в 15-ти летний стаж муниципальной службы периодов работы истца Лошкарева Б.П. в партийных и советских органах, действовавших на территории бывшего Союза ССР до 1 января 1992 года, в профсоюзных и комсомольских органах бывшего Союза ССР, союзных и автономных республик, местных партийных, профсоюзных и комсомольских органах до 1 января 1992 года, в органах местного самоуправления Республики Мордовия до 28 августа 1995 года, поскольку это не имеет правового значения при отсутствии у истца стажа замещения им муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) государственных должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5-ти лет.

В период работы Лошкарева Б.П. действовал закон Республики Мордовия "О Государственной службе в Республике Мордовия", который принят 26 января 1996 года, а также Реестр государственных должностей государственной службы Республики Мордовия, утвержденный Указом Главы Республики Мордовия от 20 февраля 1996 года, в связи с чем пятилетний срок необходимо исчислять не ранее чем с 20.02.1996 года, то есть с момента издания Указа Главы Республики Мордовия от 20.02.1996 г. "О реестре государственных должностей государственной службы Республики Мордовия". В оспариваемые периоды истец замещал государственную должность государственной службы Республики Мордовия начальника Ромодановского управления экологии и природопользования - государственного инспектора Министерства экологии и природопользования Республики Мордовия. С 01.01.1999 года истец Лошкарев Б.П. переведен на должность ведущего специалиста - госинспектора, уполномоченного по Ромодановскому району Министерства экологии и природопользования Республики Мордовия, а с 01.01.2000 года - на должность специалиста 1 категории - госинспектора отдела государственного экологического контроля Министерства экологии и природопользования Республики Мордовия.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2000 г. N 495 и, изданным в соответствии с ним, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03.08.2000 г. N 257 Министерство экологии и природопользования Республики Мордовия присоединено к Комитету природных ресурсов по Республике Мордовия, которое является территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, осуществляющим на территории своей деятельности полномочия государственного органа по управлению в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в указанной сфере деятельности в пределах своей компетенции иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. С этого момента Лошкарев Б.П. стал замещать должность федеральной государственной гражданской службы, которая в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ 2 "О системе государственной службы Российской Федерации" представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственный должности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 закона Республики Мордовия от 8 июня 1999 г. N 30-3 "О муниципальной службе в Республике Мордовия" время замещения должностей федеральной государственной гражданской службы не учитывается при решении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, истец Лошкарев Б.П. замещал государственные должности государственной службы Республики Мордовия в период с 20.02.1996 года по 06.07. 2000 год, то есть 4 года 4 месяца и составляет менее предусмотренных Законом пяти лет.

Таким образом, доводы Лошкарева Б.П. о том, что указанные им периоды трудовой деятельности на "руководящих должностях" дают ему право на пенсию за выслугу лет, являются несостоятельными, не порождающими право на установление пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Мордовия. Пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия "О муниципальной службе в Республике Мордовия", устанавливающей условия назначения пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, предусмотрено, что пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается при наличии всех условий, установленных настоящей статьей.

Учитывая, что Лошкарев Б.П. не замещал муниципальные должности муниципальной службы в Республике Мордовия, а также государственные должности государственной службы Республики Мордовия в течение пяти лет, т.е. не имел статуса государственного или муниципального служащего его исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном истолковании норм материального права и не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 05 декабря 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лошкарева Б.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Александров С.В.

Судьи Володина Г.Ф.

Скипальская Л.И.