Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-681/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Теплова И.П., Вахониной А.М.,

при секретаре Груздевой Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Череповецкого муниципального района по доверенности Рабцевич О. Д. на решение Череповецкого районного суда от 20 декабря 2012 года, которым заявление Пушняковой П. В. удовлетворено.

Признано незаконным решение администрации Череповецкого муниципального района об отказе во включении Пушняковой П. В. в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изложенное в письме главы администрации Череповецкого муниципального района от 16 ноября 2012 года N ...

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя Пушняковой П.В. по доверенности Болотовой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

представитель Пушняковой П.В. по доверенности Болотова В.А. обратилась 10.12.2012 в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Череповецкого муниципального района.

В обоснование требований указала, что Пушнякова П.В., "ДАТА" года рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, ветераном Великой Отечественной войны. Постановлением администрации Щетинского сельского поселения от 21.09.2011 N ... она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Письмом администрации Череповецкого муниципального района N ... от 16.11.2012 ей отказано во включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на статью 53 ЖК Российской Федерации, а также с указанием на то что, Пушнякова П.В. признана нуждающейся с нарушением жилищного законодательства.

Полагала, что оспариваемое решение является неправомерным, поскольку с 13.05.2012 проживает в доме, принадлежащем ее дочери Болотовой В.А., общей площадью 52 кв.м, по адресу: "адрес". Всего в указанном доме зарегистрировано и проживает 6 человек (Болотова В.А, Б.Г., Б.В., Б.М., Б.К., Пушнякова П.В.). Таким образом, каждый член семьи обеспечен общей площадью жилья 8,7 кв.м, что является меньше учетной нормы по указанному сельскому поселению (12 кв.м на одного человека).

Ранее она проживала в квартире, принадлежащей ее дочери Ш.Л., "ДАТА" года рождения, общей площадью 50,5 кв.м, по адресу: "адрес" (количество проживающих 2 человека). Возраст Ш.Л. ... года, она является инвалидом N ... группы, страдает ... , за ней самой требуется уход, и она не в состоянии осуществлять уход за Пушняковой П.В., которой ... лет. Муж ее дочери Ш.Е. также является инвалидом N ... группы, ему ... года. По этой причине Пушнякова П.В. переехала к своей младшей дочери - Болотовой В.А., "ДАТА" года рождения, которая за ней ухаживает. Администрация Череповецкого района не желает учитывать ее преклонный возраст и необходимость за ней ухода.

Просила суд признать решение об отказе во включении ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрации Череповецкого муниципального района, изложенное в письме N ... от 16.11.2012, незаконным и обязать ответчика включить ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание заявитель Пушнякова П.В. не явилась, ее представитель по доверенности Болотова В.А. заявленные требования уточнила, просила признать решение об отказе во включении Пушняковой П.В. в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрации Череповецкого муниципального района, изложенное в письме N ... от 16.11.2012, незаконным, ссылаясь на вынужденный характер переезда истицы к месту жительства младшей дочери, а не с целью намеренного ухудшения своих жилищных условий.

Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района по доверенности Рабцевич О.Д. в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась. Пояснила, что решение вопроса о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий входит в компетенцию администрации сельского поселения. Постановлением администрации Щетинского сельского поселения от 21.09.2012 N ... Пушнякова П.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное постановление не отменено, недействительным не признавалось.

Полагала, что уполномоченным лицом при принятии решения о постановке заявителя на очередь по улучшению жилищных условий не были учтены требования ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не истек пятилетний срок со дня перемены места жительства заявителя. По прежнему месту жительства Пушнякова П.В. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, она намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем могла быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

На момент принятия решения об отказе во включении заявителя в вышеуказанный список администрация Череповецкого района не располагала сведениями о состоянии здоровья собственников квартиры, в которой ранее проживала заявитель.

Представитель заинтересованного лица администрации Щетинского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указано, что администрация не считает, что Пушнякова П.В. умышленно ухудшила свои жилищные условия, переехав жить к младшей дочери в "адрес". Ввиду сложившейся трудной жизненной ситуации она вынуждена была переехать к младшей дочери, так как за ней требуется постоянный уход, а старшая дочь, будучи сама очень больным человеком, должного ухода за матерью осуществить не могла. Нарушений положений Жилищного кодекса Российской Федерации со стороны администрации поселения не имеется. Повторно вопрос о постановке Пушняковой П.В. на соответствующий учет администрацией поселения не рассматривался.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Череповецкого муниципального района по доверенности Рабцевич О.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Пушняковой П.В. в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на соответствие решения районной администрации положениям ч. 2 ст. 5 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1307-ОЗ, согласно которым к действиям с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится изменение состава семьи в результате вселения иных лиц.

В возражениях, представленных на апелляционную жалобу, представитель Пушняковой П.В. по доверенности Болотова В.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно требованиям статей 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с требованиями п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Данные обязательства являются расходными обязательствами федерального бюджета, которые переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 06.04.2009 N1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделены указанными государственными полномочиями по обеспечению жильем данной категории граждан за счет средств федерального бюджета, которые ими осуществляются на основании положений Закона Вологодской области от 29.06.2005 N1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан".

В целях реализации указанных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов на основании списков, составленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, ведущими учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируют сводные по району списки граждан указанной категории и в срок до 15 февраля планируемого года представляют указанные списки в департамент труда и социального развития области (п.1.3 Порядка регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной федеральным законом "О ветеранах", утвержденного постановлением Правительства Вологодской области N 49 от 29.01.2010).

Основанием для обеспечения указанной категории лиц в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Согласно статье 51 данного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу этой нормы Закона ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела усматривается, что Пушнякова П.В., "ДАТА" года рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом N ... группы, с 24.07.2012 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 52 кв.м, принадлежащей на праве собственности ее дочери - Болотовой В.А. (1/3 доля в праве общей долевой собственности), а также Б.Г. - 1/3 доля, Б.М. -1/3 доля, всего в указанном жилом помещении зарегистрировано и проживает 6 человек.

Ранее Пушнякова П.В. была зарегистрирована и проживала в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери Ш.Л., и ее мужу Ш.Е., общей площадью 50,5 кв.м, по адресу: "адрес".

Принадлежащий Пушняковой П.В. на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", постановлением администрации Великоустюгского муниципального района N ... признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации Щетинского сельского поселения N ... от 20.02.2007 учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 12 кв.м на одного человека.

Постановлением администрации Щетинского сельского поселения N ... от 21.09.2012 Пушнякова П.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена в очередь на получение благоустроенного жилья.

Администрация Щетинского сельского поселения направила данные сведения о Пушняковой П.В. в администрацию Череповецкого муниципального района для включения ее в список граждан Череповецкого района, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Письмом администрации Череповецкого муниципального района от 09.10.2012 Пушнякова П.В. извещена, что ее учетное дело было возвращено в адрес администрации сельского поселения Щетинское со ссылкой на то обстоятельство, что Пушнякова П.В. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

16.11.2012 администрация Череповецкого муниципального района в ответ на обращение Пушняковой П.В. сообщила заявителю о том, что она не может быть включена в Сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно учел, что решение о принятии Пушняковой П.В. на вышеуказанный учет на сегодняшний день не отменено, не признано недействительным. Данных о том, что Пушнякова П.В. намеренно ухудшила свои жилищные условия (ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации), не представлено.

Учитывая, что Пушнякова П.В., "ДАТА" года рождения, сменила место жительства ввиду невозможности осуществления за ней ухода дочерью Ш.Л., "ДАТА" года рождения, являющейся инвалидом N ... группы; постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес", следовательно, в соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение вопроса о ее принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении относится к компетенции соответствующего органа управления указанного поселения - администрации сельского поселения Щетинское, что и было сделано последней.

Администрация Череповецкого муниципального района не правомочна принимать решение по вопросу признания (или об отказе в признании) Пушняковой П.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что бездействие администрации Череповецкого муниципального по вопросу включения Пушняковой П.В. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушает ее права, как ветерана Великой Отечественной войны, вдовы инвалида Великой Отечественной войны, признанной в установленном порядке, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.258 ГПК Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения ст.5 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан", согласно которым к действиям, совершенным с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, относится изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

До вселения Пушняковой П.В. в квартиру своей дочери Болотовой В.А. общей площадью 52 кв.м в указанном жилом помещении было зарегистрировано и проживало 5 человек. Следовательно, семья Болотовой В.А. являлась нуждающейся в жилых помещениях и без Пушняковой П.В., поскольку учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Щетинскому сельскому поселению составляет 12 кв.м на одного человека. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии намерения у Болотовой В.А. быть признанной нуждающейся в жилом помещении в результате вселения в указанную квартиру своей матери.

Учитывая, что действия Пушняковой П.В. по вселению в квартиру дочери Болотовой В.А. имели своей целью получение надлежащего ухода, а не приобретение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, требования вышеназванной нормы закона субъекта Российской Федерации в данном случае нарушены не были.

При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого районного суда от 20 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Череповецкого муниципального района по доверенности Рабцевич О. Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: