Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2013 г. по делу N 33-594/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Белозеровой Л.В., Образцова О.В.

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05.12.2012, которым исковые требования Кодиловой Н.И. удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от "ДАТА" N ... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области обязано зачесть Кодиловой Н.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в календарном исчислении, периоды работы: с "ДАТА" по "ДАТА" в должности фельдшера по приему вызовов ... ; с "ДАТА" по "ДАТА", с "ДАТА" по "ДАТА" - нахождение на курсах повышения квалификации.

ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области обязано назначить Кодиловой Н.И. на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" досрочную трудовую пенсию по старости с "ДАТА".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., объяснения Кодиловой Н.И., ее представителя Каманиной В.А., представителя ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от "ДАТА" N ... Кодиловой Н.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет).

По состоянию на "ДАТА" специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере ... года ... месяца ... дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы: с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве фельдшера по приему вызовов ... , с "ДАТА" по "ДАТА" период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и с "ДАТА" по "ДАТА", с "ДАТА" по "ДАТА" - нахождение в командировках.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Кодилова Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области, в обоснование требований указала, что в период с "ДАТА" по "ДАТА" работала в ... в должности фельдшера по приему вызовов, функции которого непосредственно связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В течение рабочей смены кроме должностных обязанностей давала по телефону медицинские рекомендации по оказанию первой медицинской помощи больным и пострадавшим до приезда бригады скорой медицинской помощи и больным, которые не требуют выезда врачебной бригады, оказывала экстренную медицинскую помощь обратившимся амбулаторным больным, в связи с внезапными заболеваниями или травмой. Один раз в 5 лет проходила усовершенствование по специальности фельдшер скорой и неотложной медицинской помощи на курсах повышения квалификации работников со средним медицинским образованием. Считает, что в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, действовавшим в спорный период, период работы с "ДАТА" по "ДАТА" подлежит зачету в специальный стаж. Периоды нахождения в служебных командировках с "ДАТА" по "ДАТА", с "ДАТА" по "ДАТА" также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды за ней сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Просила признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от "ДАТА" N ... неправомерным и не порождающим правовых последствий; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении названные периоды; а также обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области назначить пенсию с "ДАТА".

В судебном заседании истец Кодилова Н.И. и ее представитель Каманина В.А. требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Представитель третьего лица БУЗ ВО "Станция скорой медицинской помощи" по доверенности Стратия В.Н. требования истца поддержал, пояснив, что в оперативном отделе может работать только опытный фельдшер, осуществляющий лечебную деятельность. Истец оказывала гражданам неотложную медицинскую помощь непосредственно на станции, имела доступ к медикаментам. Также в спорный период истец работала по совместительству в составе выездной бригады, однако соответствующие документы оформлены не были.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области просит об отмене решения суда в части включения в специальный стаж периода работы истца с "ДАТА" по "ДАТА" в должности фельдшера по приему вызовов ... ввиду неправильного применения судом норм материального права и отсутствия в Списках наименования должности фельдшер по приему вызовов. Кроме того, характер деятельности фельдшера по приему вызовов и имеющегося также в штате ... фельдшера выездной бригады не тождественен, должностные обязанности фельдшера по приему вызовов не связаны с выполнением лечебной деятельности. Просит в этой части отказать истцу в удовлетворении требований.

На апелляционную жалобу Кодиловой Н.И. принесены возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленные возражения, приходит к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального права в части включения Кодиловой Н.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периода работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности фельдшера по приему вызовов ... и назначения пенсии.

Судом установлено, что Кодилова Н.И. с "ДАТА" по "ДАТА" работала в должности фельдшера по приему вызовов ... (л.д. 10).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно данному Списку работа по должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи подлежит учету при определении специального трудового стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно.

Указанный Список действовал до 01.11.1999, в связи с чем период работы Кодиловой Н.И. в названной должности с "ДАТА" по "ДАТА" правомерно учтен судом при определении стажа работы, дающего право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В последующем Постановлениями Правительства Российской Федерации N 1066 от 22.09.1999 и N 781 от 29.10.2002 также были утверждены Списки соответствующих должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии досрочно, но в указанных Списках была включена только должность фельдшера скорой помощи, должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи отсутствовала.

Между тем, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования о включении в специальный трудовой стаж периода работы с "ДАТА" по "ДАТА", суд первой инстанции исходил из того, что должность фельдшера на станции скорой медицинской помощи предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002. Указание в наименовании должности на прием вызовов лишь уточняет должностные обязанности истца.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку в системе пенсионного обеспечения установление для лиц, поименованных вышеназванным Списком, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "фельдшер по приему вызовов", указанная должность в названном Списке не поименована.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью истца как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление приема вызовов от населения.

Довод Кодиловой Н.И. о том, что помимо должностных обязанностей фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи осуществляла дополнительную работу свыше 1,00 ставки в качестве фельдшера в составе выездной бригады скорой медицинской помощи в период с "ДАТА" по "ДАТА" (л.д. 52), что подтверждается уточняющей справкой ... от "ДАТА" N ... и дает основания для включения спорного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может быть принят во внимание.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако сведений, свидетельствующих о выполнении Кодиловой Н.И. обязанности фельдшера в составе выездной бригады в течение полного рабочего дня, оплаты работы истца в данной должности, о производимых работодателем отчислениях в Пенсионный фонд Российской Федерации, не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кодилова Н.И. указала на отсутствие документального подтверждения ее работы в должности фельдшера в составе выездной бригады.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда о наличии у Кодиловой Н.И. права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности нельзя признать законными, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в части включения в специальный стаж Кодиловой Н.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периода работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности фельдшера по приему вызовов ... и назначения пенсии с "ДАТА" у суда не имелось.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального права и подлежащим отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия, принимая во внимание позицию представителя ответчика Горбачевой С.А. в суде апелляционной инстанции в части оспаривания только периода работы истца с "ДАТА" по "ДАТА", находит возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение об отказе Кодиловой Н.И. в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж Кодиловой Н.И. периода работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности фельдшера по приему вызовов ... и назначении пенсии с "ДАТА".

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05.12.2012 в части включения Кодиловой Н.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности фельдшера по приему вызовов ... и назначении пенсии с "ДАТА" - отменить.

Принять по делу в этих частях новое решение.

Кодиловой Н.И. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности фельдшера по приему вызовов ... и возложении обязанности на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области назначить Кодиловой Н.И. пенсию с "ДАТА" - отказать.

В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05.12.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Бочкарева

Судьи Л.В. Белозерова

О.В. Образцов